东莞荔枝产业发展专项资金绩效评价：重复补贴、验收不规范

近日，《东莞市财政绩效评价报告（2021-2023年荔枝产业高质量发展专项）》（以下简称《评价报告》）发布。评价结果显示，2021-2023年度荔枝产业高质量发展专项资金绩效评价得分76.93分，绩效等级为“中”；项目存在重复补贴、验收不够规范等问题。9月19日，东莞市农业农村局发布了情况说明及整改措施。

据了解，2022年5月，为加强荔枝产业高质量发展专项资金管理，推动荔枝产业、市场、科技、文化等方面联动发展，加快重点项目实施，以及助力创建广东岭南荔枝优势特色产业集群，东莞市农业农村局印发了《东莞市荔枝产业高质量发展专项资金管理办法（暂行）》，对专项资金管理提出了明确的要求。

2021-2023年荔枝产业高质量发展项目市级财政年初预算金额为4414.27万元，年度预算为3260.75万元，实际支出金额为2842.05万元。

《评价报告》称，受东莞市财政局委托，中粤咨询（广东）有限公司对东莞市农业农村局2021-2023年度荔枝产业高质量发展专项资金进行了绩效评价工作。

通过前期资料收集、数据分析、现场核查、专家访谈、实地勘验等环节，从决策、过程、产出和效果四个方面进行综合评价，东莞市农业农村局2021-2023年度荔枝产业高质量发展专项资金绩效评价得分76.93分，绩效等级为“中”。

根据《评价报告》，该项目在实施中存在的问题包括：个别项目重复补贴；项目重投入轻管理，部分项目管理过程粗糙，验收工作不够规范；建设项目支出了相关差旅经费；个别设备未投入使用等。9月19日，东莞市农业农村局发布了情况说明及整改措施。

问题一

个别项目重复补贴

《评价报告》称，核查发现，东莞市问道电子商务科技有限公司存在重复补贴的情况。该企业于2022年承担了东莞市荔枝专项中的“乐购莞荔线上东莞荔枝营销消费券”项目，补助金额20.505万元。但是该企业将“乐购莞荔”项目销售荔枝的包装箱的金额，又在2022 年荔枝包装箱补助项目进行申报，获得2022年荔枝包装箱补助金额6万元。

回应：正在推进企业退款

对此，东莞市农业农村局回应称，一方面，督导企业按要求退回重复补贴涉及款项。经协商，企业同意退回2022年荔枝包装箱补助金额6万元，目前正在按相关规定推进企业退款工作。

另一方面，进一步完善财政补贴项目的验收机制，实行《项目验收承诺书》机制，在项目验收过程中，要求相关企业签订承诺书，承诺验收材料的真实性和不重复使用性，明确违规重复申报的惩罚措施。

此外，统筹管好用好财政补贴资金，严格按照资金管理办法，审核项目申报材料和申报单位，开展项目申报重复性审查工作，避免向申报主体重复发放财政补贴资金。

问题二

低效果园改造项目验收工作不够规范

《评价报告》称，项目重投入轻管理，部分项目管理过程粗糙。其中，低效果园改造项目验收工作不够规范，材料比较粗糙。

其中，2023年东莞市荔枝高接换种和低效果园改造补助资金安排表（第一期），虎门镇陈浩恩家庭农村低效果园改造项目验收书写着总投资38万元，但是提供的发票金额只有27万元，并且其中有一张发票重复提供。此外，厚街镇卓云平低效果园改造项目，其中有一张发票重复提供。

2023年东莞市荔枝高接换种和低效果园改造补助名单（第四期），广东华夏天鹅农业科技有限公司低效果园改造项目，申报资金22.86万元，其中市级和镇级资金各补助10.8万元，自筹1.26万元，补助金额比例较大，且验收书显示，实际购置设备与申报表有出入，提供的发票金额为22.24万元。

回应：工作人员整理验收材料不够仔细

东莞市农村农村局表示，此次发现虎门和厚街两个项目多扫描了一张发票，主要是镇街工作人员在整理扫描验收材料时不够仔细，导致其中一张发票重复提供。

此外，根据资金管理办法，项目改造按照市镇不低于1:1比例、2700元/亩的标准予以补助，不足部分由承担主体自筹解决，对农户自筹资金数额并无明确要求。此外，常平镇农林水务局按照项目变更调整要求，于2023年9月6日向市农业农村局提供了广东华夏天鹅农业科技有限公司低效果园改造项目申请变更表，申请变更内容为实际购置设备内容。

东莞市农村农村局称，接下来，将加强低效果园改造项目验收工作，确保项目验收规范性和严谨性。一方面，进一步强化材料审核；对于发现的发票重复提供问题，督导项目单位及时进行整改，完善相关审核变更等资料。同时，对提交的所有验收材料进行严格审核，包括发票、合同、实施报告等，确保材料的真实性、完整性和准确性。

另一方面，进一步完善项目验收机制。通过印发通知，制定详细验收标准，严格规范验收程序，制定项目验收意见书，明确验收材料应包含的内容、格式和要求，确保验收工作的规范性和严谨性。

问题三

项目支出了16490元人员差旅经费

《评价报告》称，根据管理办法要求，专项资金不含相关工作经费。但是2023年“12221”市场体系建设项目支出了16490元人员差旅专项经费，用于内部工作人员住宿费、租车费、机票费和出差补助。

回应：将杜绝此类情况再发生

东莞市农村农村局回应称，将深入学习贯彻执行《东莞市市级财政专项资金管理办法》的相关规定，切实加强专项资金预算申报和支出管理，杜绝发生从专项资金中安排工作经费的情况。

问题四

包装箱未按照验收实际使用数量进行补贴

《评价报告》称，2022年荔枝包装箱补助项目验收时，部分申报单位包装箱使用数量与计划不符，但主管单位未按照验收实际使用数量进行补贴。

比如，东莞市壹浩生态农业科技有限公司使用24890个，实际按照25000个补贴；东莞市阿吉科技农业有限公司使用19000个，实际按照25000个补贴；东莞市一心农业科技有限公司使用1130个，实际按照1500个补贴。

该项目负责人员表示，部分单位荔枝销售情况较好，在后续运营过程中会完成实际补贴数量的包装箱，因此未根据验收情况进行核减。主管单位于2023年荔枝季已对上一年度已印制包装箱且尚未使用完毕的企业进行电话回访，均表示荔枝包装箱在2023年度已使用完毕。

回应：当年度未用完的包装箱已在下年度使用完毕

东莞市农业农村局表示，根据相关规定，该局组织开展了“莞荔”包装箱印制申报工作；申报主体只要完成包装箱印刷，即可提出验收申请，申请补助资金。

2022年11月17日，该局召开补助项目资金评选会议。经评选小组核定，对9家企业共印制125500个包装箱（核定数量）进行补助，补助标准为2元/个，补助金额25.1万元。据了解，部分单位当年度已将包装箱使用完毕，部分单位当年度剩余的包装箱在2023年使用完毕。

东莞市农业农村局表示，接下来，将加强事前补助项目的申报评估和审查，进一步提高财政补助资金的效益；进一步规范项目验收工作，严格按照补助项目支出的要求，科学规范安排资金。同时，做好补助项目后续运营管理，鼓励荔农和相关企业自行印制并持续使用“莞荔”标识包装箱，加强东莞荔枝品牌建设，持续提高“莞荔”包装箱补助资金的带动效益。

采写：南都记者 田玲玲