从古代的公务招待费用看官场的腐败现象

古代官场有公务招待费用，就是上级官员到地方上视察，地方官会用一定的公务招待费用来招待上级官员。看似比较合理，也都是明面上的支出，但这种招待很容易被官员弄成贪腐的手段，从官员的公务招待费用，可以看到官场的腐败现象。

秦汉时期，政府行政开支大多比较节俭。许多拥有封地和爵位的官员可以“衣食其租税”，就是在自己的封地范围内收取相应户数的食邑，拥有一万户食邑的人就是“万户侯”。魏晋以后，艰苦奋斗的传统不复存在。到了唐代，有“公厨”和“公宴”之说。上起中央台省，下到地方郡府，都设有“公厨”。各级官员只要去单位上班，就可以享用免费的午餐。到了宋代，朝廷为各级官署设立了名为“公使钱”的财政开支，也称为“公用钱”。 “公使钱”的主要用途是公务招待，包括现金和各种财务配送，再就是其他补贴、犒赏、修造、杂用等。宋代的这种“公使钱”制度也比较完善，要官员记录每一笔支出，还规定了馈赠的东西仅限于酒食，不得买置金帛，馈送数额也有规定，违规配送的，无论是送者还是接受者都要接受处罚。此外，公务出行的官员要坐什么样的轿子，坐什么样的车，乘什么样的船，都有明确的规定，只是后来并非那么理想。到了明清时期，招待费用就更多了，而且招待费用含有的各种名目繁多的馈送简直数不胜数，基本上就是送钱。

本来理想化的公务招待费用为什么会发展成为腐败的温床？因为官场并非老百姓想象的那么简单，而是非常复杂，很多官员善于抱团取暖，成为一个派别，在遭到政治打击的时候可以共同抵抗。进入官场的人会站在势力比较强大的地方，还要定期给上级送礼，不然就无法在官场站稳脚跟。这种潜规则是每一个进入官场的人都要遵守的，而且他们用于来往的钱粮都来自民间，来自老百姓。他们会私自加税，行贿受贿，卖官鬻爵。吃了原告吃被告。每年的俸禄并不多，而搜刮的钱粮却是俸禄的几十倍。官场的走动靠的是银子，各种关系的建立靠的也是银子，没有银子就没有话语权，就没办法建立紧密的关系网，一旦遇到风吹草动，官位就很难保了。有了这样的潜规则，官员们会拼命搜刮，而在招待费用方面会大做文章。上级官员到下级官员治理的地方市场，一定带着政治目的，而下级官员一定要让上级官员高兴，尤其要在招待方面下功夫，提前打听上级官员喜欢什么。上级官员喜欢钱，下级官员就会拼命搜刮，给上级官员送上大大的银票；上级官员喜欢美女，下级官员就要广泛收集美女，贡献给上级官员；上级官员喜欢房子，下级官员就会给上级官员制办好房子，把房契及地契交到上级官员的手中；上级官员喜欢游玩，下级官员就会寻找最适合游玩的地点，陪同上级官员一同游玩，而且所有游玩的费用算作公务招待费用，都要报销。

明清时期，有一个皇帝为了提倡节俭，穿着带补丁的龙袍上殿。“上有所好，下必趋之。”各级官员纷纷仿效，都穿着带有补丁的官服办公。显示生活很节俭，而事实上他们却贪得无厌，层层加税，卖官鬻爵，搜刮大量的财富，实现暗地里的交易。上级官员到下级官员的属地视察。下级官员就要按照公务招待的标准来招待他，比较朴素，只是几个菜一个汤，让外人看起来，他们都是两袖清风的官员，不会占官场的一点便宜。而这样的招待只是表面现象，实际上的招待在人们看不到的时候出现了。到了晚上，他们会换上便装，相当于一个普通人进入最豪华的饭店，在里面吃最贵的菜，喝最好的酒，而且在桌面下，下级官员会及时递上银票，完成了一定的交易。下级官员好不容易见到上级官员，有了这样的见面机会，还不赶快送上银票，更待何时？吃饭是假，送银票是真。送了银票，仕途就会一片宽广，加官进爵，拥有更大的权力，也实现更多的搜刮，掌握的钱财也会更多。由此来看，穿着补丁官服的官员们在一起实现公务招待，只是一种表演，却不是真正的招待，真正的招待在晚上豪华的酒席上，在桌下交易的银票上。

就连作为文化精英的旅行家徐霞客也不能免俗。他旅游的许多费用就是凭借官府之威采用捆绑和鞭挞的道德手段，违反了朝廷的规定，横吃横喝，把招待费用转嫁到了农民身上。在躲避饥荒而逃亡的农民眼里，横吃横喝的过客无异于黑帮。明代吴尊的《初仕录》记载：“至于本县经费，难动官银，尤宜用心酌处。须就一年之中，量入为出。如六房纸札，作若何勾用；上司宾客送迎，作若何支持；接诏应贡科举，作若何供给。总约大数，以为定额。更立簿籍，按月填注。将自问词讼纸价等银，明白支销。私衙日用，不可分毫侵与。然此费虽出于公，于法有碍，尤必详为开注，严为提防，毋致库役刁挟，毋使上司猜贰可也。”说得比较理想化，而在实行过程中却出现了大量的问题。尤其到了清朝，各级衙门的经费都是搜刮老百姓得来，通过各项乱收费来维持 “陋规”。“火耗归公”之后，用火耗的一部分作为办公经费。地方衙门仍然可以通过各种“陋规”创造收入，维持办公经费的需要。

办公经费就包括公务招待费用，而这些费用并不是出自官员本身，而是出自民间。大量的公务招待费用转嫁到老百姓身上，也就弄得民不聊生了，但官场的招待高标准却降不下来，在招待中送出去的银票数目越来越大，形成了事实上的卖官鬻爵，权力寻租。长期如此，这种腐败现象就被视为正常，成为官场雷打不动的规则。腐败难以清除干净，就和这样的规则有关系，从公务招待费用就可以看到官场腐败的根源。