陈耀：河南应着力建成举足轻重的国家战略腹地丨顶端访谈

顶端新闻记者 张瀚文/文 李思翰/图

今年，中央推出新的政策措施，加大对中部地区崛起的支持力度。郑州作为中原城市群的核心，迎来新的机遇。

中原城市群怎样实现高质量发展？郑州作为国家中心城市，如何弹好互促互进的“协奏曲”、共绘都市圈一体化发展的“同心圆”？如何在国内经济大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中拔得头筹？

9月7日，在2024年国家中心城市主题年会召开期间，中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院研究员陈耀接受了顶端新闻的专访。

怎样抓住中部崛起的机遇？

——要以科技创新引领产业创新

顶端新闻：当前，相比大湾区、长三角的经济活力、总部经济集聚，中部地区发展新质生产力的机遇在哪里？中部六省之间在产业上有哪些协同优势可以推动中部崛起，形成合力？

陈耀：

加快中部地区崛起，要通过科技创新来引领产业创新，因地制宜发展新质生产力。

2024年5月27日，中共中央政治局召开会议审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》指出，要始终紧扣中部地区作为我国“三基地一枢纽”的战略定位，这对中部六省来说是一个难得的机遇。

与京津冀、长三角、粤港澳大湾区不同的是，中部六区目前还没有出现能发挥出较大集聚效应的中心。中部六省要根据自身资源禀赋，有选择地突出发展和培育的重点。例如，湖北打造的武汉东湖新技术开发区，又称中国光谷，打造“最强大脑”。那么河南要深耕超级计算、农业科技等领域，实现弯道超车。

产业发展上，中部六省要形成合力、加强合作。中部六省在产业上的相似度高，各省应选择自身优势的领域合理分工，避免同质化；也要加强合作意识，避免各自为营、竞争大于合作的现象；避开风口行业，避免造成一哄而上的情况。

端新闻：郑州都市圈与长三角、大湾区、京津冀之间，存在较远的空间距离，河南省的经济总量近年来面临“后面追兵迫近甚至超越、前面标兵渐远”的情况。那么在当前这样一个向高质量发展转型的阶段内，中原城市群和郑州都市圈要想进一步获得实质性的更高质量发展，有哪些关键的路子要走？

陈耀：

在《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中，明确了要依托中原城市群和长江中游城市群，作为中部地区加快崛起的储备力量。

中原城市群是高质量发展的引领带动者，其发展应依靠中心城市，郑州要发挥领头作用，核心在于将科技创新作为动力引擎。未来，郑州要以科技创新引领产业创新，促进产业链、供应链、价值链、人才链等融合发展，提升城市能级；发挥中心城市集聚要素资源的能力，加强中心城市与周边城市互联互通，共同推动生态环保、基础设施建设，促进都市圈一体化发展。从而形成以郑州为中心的梯度发展格局，进而带动整个河南乃至中原城市群的发展。

如何弹好互促互进的“协奏曲”？

“腾笼换鸟”，提升郑州的产业层次

顶端新闻：2023年10月，《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，河南正通过高起点谋划、高标准建设郑州都市圈，弹好互促互进的“协奏曲”、共绘一体化发展的“同心圆”。郑州在引领中原城市群、郑州都市圈发展的过程中，应注意采取哪些措施来带动周边地区共同发展，协同发展？而注意避免对周边城市产生较大的虹吸效应？

陈耀：

建设现代化都市圈是国家的重大战略，郑州都市圈的获批是非常重要的政策利好信号。

当前和今后一个阶段，高标准建设郑州都市圈，应当注意以下几个问题：

首先要加强要素资源的聚集，包括加快人才、人口、科技等资源集聚，处理好聚集效应和扩散效应两者之间的关系。

其次，要科学定位。郑州要走好中心城市发展的道路，加强核心功能的建设。通过非核心功能和一般性产业的疏解，给高端制造业和先进服务业留好位置，实施“腾笼换鸟”，提升郑州的产业层次。

最后，要提升郑州的吸引力，在城市的建设、规划、运营、管理等方面下功夫。郑州要注重城市公共服务品质、营商环境的提升，针对与郑州产业发展方向相适应的头部企业和高端人才，出台利好政策，尽快地使郑州都市圈规模能级有大幅度的提升。

如何避免中心城市的虹吸效应？我认为，我们需要调整认识。中心城市可以通过将非核心功能向周边疏解转移，来提升自己发展的质量，这是无可厚非的。中心城市的发展是可以带动周边地区发展的，缩小中心和外围的发展差距，要探索中心城市辐射带动区域全体人民共同富裕，要走这样一个新路子，而且这样的路子是行得通的。

都市圈为何一定要向着同城化发展？

——实现资源的合理配置

顶端新闻：党的二十届三中全会提出，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。都市圈的经济社会发展为何一定要向着同城化发展？

陈耀：

同城化就是以中心城市为载体，形成中心城市跟周边地区一个小时的通勤圈。同城化本质上还是不同地区之间的合作，不是进行“摊大饼”式的发展，也不是要通过同城化的举措来发展超大规模的城市。

都市圈同城化的需要，实际上是为了合理配置资源，避免中心城市一家独大、虹吸效应过强。推进同城化，优化资源的空间配置，让中心城市和外围地区都可以得到健康的发展。要加强中心城市跟外围地区的联系，可以通过基础设施的互联互通、共享公共服务、向周边城市扩散优质资源、联防联控生态环境保护等等。

顶端新闻：科技创新在畅通国家中心城市高质量发展中扮演什么角色？河南刚刚举办了招才引智创新发展大会，河南如何才能在人才的区域竞争中胜出？

陈耀：

科技创新是发展的第一动力，关键在于人才，是城市发展的不竭动力。没有人才，创新从何谈起？

河南获取人才有两大途径：一个是加强自身的人才培养，河南有充沛的人口资源，如何把人口资源为人力资本，这就要求我们做好河南的一流大学的建设。另一个途径就是人才引进，郑州和沿海城市的竞争在吸引人才的方面，还是十分激烈的。目前，郑州对于人才的吸引力稍显不足，但也具备一定的优势：郑州处于加速发展的时期，政府也给予了很多政策支持。

未来，河南想要在人才的区域竞争中胜出，吸引青年才俊，不仅要解决他们的住房问题，让他们心无旁骛地做研究，还要在事业上进行帮扶，情感上也要注意人文关怀，逐步形成渴望人才、呵护人才、留得住人才的良好环境。基于这些措施，我相信，河南会成为全国乃至全球优秀人才的心之所向、汇聚之地。

顶端新闻：2024年前7个月，河南省全省规上工业增加值同比增加7.6％，比全国高1.7个百分点；工业投资增长超过20％，高于全国9.2个百分点。但电力，医药，钢铁，黑色金属等同比下降，降幅较大。河南省工业和投资近几年曾一度表现较为低迷，但去年以来，河南省经济回升向好，怎么看这个成绩？对河南省工业经济和投资，还有哪些发展建议？

陈耀：

工业是实体经济的核心部门，河南作为全国的经济大省，一定要把实体经济摆在突出位置。

可喜的是，河南省工业转型升级正在以大步伐迈出。我们看到，今年前7个月，河南省全省规上工业增加值同比增加7.6％，工业投资增长超过20％，这是是一个良好的开端，意味着工业走向高质量发展迈出了重要一步。接下来，河南要加大传统产业的升级，优化工业结构，尤其是减少资源依赖型产业的比重。

如何平衡生态保护和经济发展之间的关系？

——在保护中发展，在发展中保护

顶端新闻：9月18日是黄河流域生态保护和高质量发展战略提出五周年，你认为河南在黄河流域生态保护和高质量发展中扮演着怎样的角色？应该如何平衡生态保护与经济发展的关系？

陈耀：

河南地处黄河中下游，不仅是文化重地，更是生态保护的重地。五年前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，这要求我们，要在保护中发展，在发展中保护。

我们现在越来越清醒地认识到，生态保护和经济发展是不矛盾、不冲突的，保护好黄河流域的生态环境，功在当代、利在千秋。要把黄河战略真正落到实处，把它真正地规划好、建设好、运营好，实现黄河流域的安澜、洁净，同时促进和带动我们整个沿黄地区的经济发展，实现绿色转型。

河南不沿海、不靠边，怎样让内陆变前沿？

——主动出击，积极谋略

顶端新闻：未来，河南如何更好地融入国家发展大局，特别是在构建新发展格局中发挥自己的作用？

陈耀：

河南不沿海、不靠边，怎样让内陆变前沿？党的二十届三中全会审议通过的决定中，再次明确提出要“建设国家战略腹地和关键产业备份”，这对地处中原的我们有极大的激励作用。

河南应该牢固创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕新发展格局构建重点领域，突出自身优势，主动出击，积极谋略，朝着将河南建设成为我国举足轻重的战略腹地而奋斗。从而在构建以国内经济大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中站稳脚跟。

来源：顶端访谈