上海长宁“一业一证”改革和跨部门综合监管再升级

9月5日，区府办、区市场监管局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局和区消防支队等部门开展“一业一证”跨部门综合监管，对辖区4家餐饮单位进行“全面体检”，并通过“掌上通”综合监管系统现场出具“体检报告”，助力提升餐饮企业食品安全管理水平，保障市民群众“舌尖”上的安全。

“冷藏柜在哪里？里面的生食要做好储藏包装。”

“消防通道要确保畅通，不要堆放杂物。”

在长宁来福士的青年星厨·烤鸭店，各部门监管人员根据不同监管职责分别深入后厨冷配间、食品调料区、储藏区等重点区域，对食品安全、消防安全、餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处理、大气和噪声污染防治等生产经营相关情况进行实地检查，并查阅台账记录。随后，监管人员还通过扫描店内“一业一证”行业综合许可证上的二维码，实时查看该店食品经营许可证、酒类商品零售许可证等许可项目信息。

对于综合监管中发现的问题和隐患，监管人员现场提出具体的整改要求并明确整改时限，同时将检查情况录入至“掌上通”综合监管系统，供相关部门查看，及时组织复查验收。

“联合检查效率更高，监管人员会一次性提出问题，方便我们进行整改，也让我们有更多时间和精力去安心经营。”上海新世纪青年餐饮管理有限公司第四分公司负责人王利叶告诉记者，以往都是多个部门分别进行检查，有时候一个月要配合进行四五次，现在跨部门综合监管，多个部门一起上门，一次就可以完成各项检查，既节约了检查时间，也减轻了企业负担。

据悉，为进一步优化营商环境，长宁区深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，从推动试点业态“一证准营”到构建全方位、多层次、立体化监管体系，提升监管联动效能。

区市场监管局副局长赖树生告诉记者，根据市区两级的餐饮跨部门综合监管改革任务，长宁区把餐饮单位综合监管（含饭店、酒吧等“一业一证”市场主体）确定为重点行业领域进行试点，由区市场监管局牵头，区公安分局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援支队等部门共同参与，制定印发实施方案和工作推进任务表，梳理并形成了包含各部门的综合监管职责清单、合规手册、检查表清单，积极探索智慧化监管新手段，以破解“多头检查”“信息孤岛”等问题。

监管采用“非现场”“触发式”“穿透式”相结合的方式进行，即监管人员通过线上平台评论，及时发现餐饮店可能存在的食品安全隐患；利用安装在饭店后厨的明厨亮灶设备，对后厨操作、食材存储等环节进行远程监控，识别可能存在的食品安全问题；通过非现场的数据监测、投诉举报等触发条件，立即启动触发监管程序。除此之外，还追溯餐饮店食材供应商、物流运输等，实现全链条的穿透式监管。

区府办副主任张亦易告诉记者，“一业一证”改革和跨部门综合监管工作一直是长宁的重点工作，为做到监管高效、便捷，执法留痕，有迹可循，长宁区在全市率先推出“一业一证”区级移动端综合监管系统——“掌上通”，该系统汇聚了监管、踏勘、餐厨等数据，监管、执法人员通过移动端便可查看企业信息、证照情况，实现在线监管、远程监管、移动监管，做到“不进门、无纸化、零干扰”式综合监管。不仅如此，行业监管牵头部门还可线上发起“组团”邀请，约定时间一并前往开展跨部门联合抽查，大大降低执法扰企频次，现场执法人员全部运用“掌上通”，检查内容、检查结果现场录入，检查情况当场告知。

“我们对区内餐厨废弃物的申报、签约、收运等信息，也可在“掌上通”查看。”区废弃物管理所副所长张祎旻表示，区餐厨废弃物管理平台的“线上管制联动”现已扩展到“掌上通”系统，实现信息互通，扩大跨部门综合监管效能。

除“掌上通”外，长宁区还在线上线下同步发布一批合规经营指南，监管人员寓管于服，送指南上门进行宣贯。据悉，其中的餐饮单位合规经营指南集成各部门围绕餐饮行业梳理的监管制度规范，在证照管理、食品安全、消防安全、餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处理、大气和噪声污染防治等方面为餐饮单位提供了全面、具体、可操作的指导内容和实施步骤。“指南非常实用。”收到《长宁区“一业一证”行业合规经营指南》的王利叶表示，这本指南对企业经营很有帮助，让他们可以提前发现问题，更好地开展企业规范经营。

下一步，长宁区将继续聚焦企业群众急难愁盼问题，持续深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，持续完善部门协同机制，提高政府监管效能，用政府自身的工作加法换取企业群众的负担减法。

撰稿/摄影：徐梦露

原标题《不进门、无纸化、零干扰！长宁“一业一证”改革和跨部门综合监管再升级》