李佩霞通报中的程序疑问

▲文｜邹成效，全文共计2175字，阅读完毕约需10分钟

一、李佩霞通报‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

8月18日，上饶市委联合调查组发布了关于李佩霞事件的调查通报。‍‍‍‍‍

通报的详情，相信很多朋友都已经看过了，这里就不再赘述。‍‍‍

没看过的，可以看一下。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

笔者这里想探讨的，是在这份通报中体现出来的一些程序问题。‍

这里需要声明的是，由于笔者对纪检监察程序不甚了解，如果有错误的论述或者引用，请这方面有专门知识的朋友指出来。

二、初核程序的时限是多长？

我们根据《通报》先梳理一下李佩霞案件的程序脉络

2023年6月，江西省纪委监委信访室收到群众实名检举信访件。

2023年7月，万年县纪委监委对反映李佩霞的上述问题开展初核。

2024年4月，省纪委监委作为省级督办件。

2024年5月26日，万年县纪委监委对李佩霞采取留置措施。

2024年6月17日，上饶市纪委监委向社会发布通报。

2024年8月16日，李佩霞案件办结，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

从时间顺序来看，2024年4月显然是一个重大转折点。

在此之前，万年县监委从2023年7月开始对李佩霞的问题进行初核，但是没有说明初核的结果，直至2024年4月，也就是9个月以后，“在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的过程中，省纪委监委对全省信访件进行梳理，发现信访反映李佩霞的问题较为突出，将其作为省级督办件，要求上饶市纪委监委加强跟踪督办。在上饶市纪委监委的督办下，万年县纪委监委进一步开展核查工作。”‍

那这里就有一个程序上的疑问。‍‍

2023年的7月开始的“初核”程序结束了没？假如结束了的话，那初核的结果是什么？如果是“初核”发现没有问题的话，为什么在省纪委监委要求下，进一步开展核查工作之后就发现问题了呢？如果“初核”就已经发现问题的话，那为什么不立刻进入留置程序，而要等省纪委监委将其作为督办案件之后才启动？

我们来看一下法律规定。‍‍

目前最主要的是《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（2019年1月1日起施行）
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其中整个第六章（第32条至第35条）都是关于“初步核实”‍‍‍‍

第六章 初步核实

第三十二条 党委（党组）、纪委监委（纪检监察组）应当对具有可查性的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索，扎实开展初步核实工作，收集客观性证据，确保真实性和准确性。

第三十三条 纪检监察机关采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的，纪检监察机关应当报同级党委主要负责人批准。

第三十四条 核查组经批准可以采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。对被核查人及相关人员主动上交的财物，核查组应当予以暂扣。

需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检监察机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。

第三十五条 初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据以及初步核实结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体人员签名备查。

承办部门应当综合分析初步核实情况，按照拟立案审查调查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。

初步核实情况报告应当报纪检监察机关主要负责人审批，必要时向同级党委主要负责人报告。

但是，在2019年施行的《工作规则》中，并没有对初核的时间作出规定。

而根据《工作规则》第77条的规定：

第七十七条 本规则自2019年1月1日起施行。2017年1月15日中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》同时废止。此前发布的其他有关纪检监察机关监督执纪工作的规定，凡与本规则不一致的，按照本规则执行。

那么，如果此前的规定中对初核有规定的话，那还是可以遵照此前的规定。‍‍

因此， 根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（1994年5月1日起施行）

第十五条 初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。

也就是说，初核的法定时间为最长3个月，就算能“适当延长“，”适当延长“的时间也不可能超过法定期限。

所以，笔者认为，初核的时间，一般情况下不超过三个月，特殊情况下充其量也就是6个月。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

那么，从2023年7月开始的对李佩霞问题的初核，法定应该在2023年10月结束，“适当延长”到2024年1月，也应该初核结束。‍‍‍‍‍‍

初核结束的结果是什么？‍‍‍‍‍‍

根据《工作规则》

第三十七条 纪检监察机关经过初步核实，对党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪，需要追究纪律或者法律责任的，应当立案审查调查。

凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪或者职务违法、职务犯罪事实和证据，具备进行审查调查的条件。

假如在2024年1月初核结束后，发现需要追究李佩霞责任，那就应该进入立案程序。‍‍

然而并没有。‍‍

也就是说，在当时的chu'hchu初核程序结束后，并没有认为需要对其采取立案措施。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

调查结论，要么是没有问题，要么是问题不大，要么是没能查清问题。‍‍‍

而直至2024年4月，在省纪委监委介入后，在进一步开展核查后，在一个月内迅速进入立案程序并对其采取了留置措施。

这又说明了什么？

三、结语

要始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。要把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程，加快推动党内政治生活全面回归健康规范的轨道。——2022年3月5日