正式出台！陕西启动千村万户“光伏+”示范行动

作者 | 杨锐

排版校对 | 甘惠淇

陕西再次出台重磅光伏政策。

8月1日，陕西发改委、农业农村厅印发《关于开展陕西省千村万户“光伏+”乡村振兴示范项目的通知》，拟在今年年底建成约1000个、2GW的整村屋顶分布式光伏光暖示范项目。

该《通知》指出，“隆基绿能科技有限公司在铜川市耀州区石柱镇克坊村和小丘镇朱村开发建设的光伏、光暖示范项目，为充分利用农村地区屋顶闲置资源、增加农民收入、壮大村集体经济进行了有益探索。”

此前『预见能源』曾独家报道过，陕西省发改委、陕西省农业农村厅、陕西省财政厅、陕西省委金融办在今年6月18日联合向相关部门和企业下发过《关于征求陕西省开展千村万户“光伏+”乡村振兴示范项目意见的通知》。（参见预见能源此前文章《独家｜陕西将力推隆基光伏+模式》）

上述发布于6月18日的文件显示，为加快推广隆基光伏+模式，壮大村集体经济、增加农民收入、助力关中地区治污降霾，陕西发改委草拟了《关于开展陕西省千村万户“光伏+”乡村振兴示范项目的通知》（征求意见稿），并指出，征求意见后，陕西发改委将会同陕西省农业农村厅、陕西省财政厅、陕西省委金融办共同印发陕西省开展千村万户“光伏+”乡村振兴示范项目的通知。

根据上述8月1日的正式《通知》，陕西将在全省每个乡镇确定1个行政村，选择光伏或光暖项目建设模式，每个村建设容量约2兆瓦，进行整村光伏（光暖）项目示范。到今年年底，全省建成约1000个共200万千瓦左右整村屋顶分布式光伏光暖示范项目。

在此基础上，陕西还提出，将通过示范项目推动，形成一系列可复制、可推广的支持政策、建设方案和商业模式，达到农户赠收、村集体壮大和清洁取暖的实效，助力乡村振兴。

具体到运作模式，《通知》提出，示范项目将按照政府统筹、企业提供资金、银行贷款、机构担保、农户受益、村级分红的模式运作。

在实施过程中，《通知》明确，由村集体成立村新能源项目公司，县级政府筹集资金作为10%资本金，项目实施公司提供10%资本金，银行、担保机构提供贷款和担保。市县农村部门指定分配机制，乡镇政府监管运营，确保电费收益除运营维护费用外，农户净收益不低于80%，同时监督村集体20%分红的资金使用情况。

对参与示范项目的门槛，陕西省也做了明确要求：具备较好的屋顶资源以及村民或村集体较高的积极性，优先选择电网现状坚强，接入消纳条件好，改造周期短的村；严禁新增村级不良债务，不得强迫村集体承担项目，增加村集体负担。在具体实施方面，由县级发改委会同相关部门确定建设方案以及利益分配机制，报送市级发改委形成具体实施方案，再送省级发改委报备。

此外，《通知》还强调，电网企业要全力配合，积极开展农村电网改造升级，确保项目“应并尽并”。要做好消纳保障，国网陕西省电力公司要充分考虑光伏（光暖）项目接入需求，主动提供接入消纳数据，加强配电网的建设改造，确保光伏（光暖）项目的安全稳定运行，在核验村新能源公司和农户签订的合作协议中，农户收益不少于80%的条件下，按照户用自然人备案和并网接入。

事实上，陕西本次启动的千村万户“光伏+”示范属于国内首个由省级政府推动并让利于农户的分布式光伏政策。

稍早前的今年6月20日，隆基绿能分布式事业群副总裁蒋东宇在北京就透露了这一模式。他表示，与欧美国家不同，中国户用光伏主要以农村光伏为主，它是一项优质资产，要把户用光伏收益更大让给农民。

“农民是惧怕贷款的。”蒋东宇表示，隆基绿能改变了原来农民贷款的方式，确立了新的商业模式，即撮合村集体和银行，由村集体向银行贷款，农户提供屋顶，隆基绿能提供一定担保，同时负责安装施工和运维以确保发电量。这种商业模式下，80%的收益归农民，剩下20%归村集体，在农民增收的同时还能促进村集体经济的发展。

当日，蒋东宇还建议：一是户用光伏要与乡村振兴紧密结合，把收益更大让给农民；二是要有消纳，要有序配合电网改造；三要建立农村光伏和美丽乡村的建设标准，在他看来无序发展会带来很多隐患，要严抓工程质量；四是建议户用光伏进城发展；五是关注户用光伏的售后运维。

实际上，相比于中东部地区，西北地区分布式光伏装机规模还有待加强。

据国家能源局2024年上半年数据，无论是在分布式光伏累计装机规模上，还是新增装机规模上，中东部省份均遥遥领先。截至2024年6月底，山东、江苏、河南、浙江、河北河位列全国分布式光伏累计并网容量的前五，占全国分布式光伏装机56.6%。

而在上半年新增并网容量方面，前五名的江苏、山东、浙江、安徽、广东合计占全国分布式光伏新增并网容量的51.5%。

具体到陕西省，国家能源最新数据显示，2024年上半年，陕西省光伏新增装机210.1万千瓦，累计装机2501.5万千瓦，总规模位于全国各省市区第15位，处于西北五省末尾。

不过近几年，随着国家和省级层面在农村分布式光伏发展上给予了极大的推动，如今大量农村分布式光伏项目已经在陕西各地开花，目前无论累计规模还是增速，均居西北五省第一。

数据显示，今年上半年，陕西户用光伏新增96.2万千瓦，工商业分布式新增99.3万千瓦，分布式光伏总计新增195.5万千瓦，占陕西全省光伏新增装机量的93%。此外，截至今年6月，陕西分布式光伏装机规模占比已经达到了26.7%%。

事实上，作为分布式光伏的主要形式之一，农村户用光伏已经成为实现“双碳”目标和落实乡村振兴战略的重要力量。

2021年，为落实双碳战略，国家能源局发布通知，在全国676个县（市、区）中启动了分布式光伏的“整县推进”试点工作。由此，分布式光伏市场迎来爆发。

过去三年，中国分布式光伏迎来爆发式增长，累计装机规模从2021年底的107.5GW，快速增至2024年上半年的309.5GW。截至今年6月，分布式光伏累计装机规模占总装机的比例已超过43%。

不过，在农村地区，还存在基础电网设施不足，农户意愿不足等制约分布式光伏消纳的难题。

今年“两会”期间，隆基绿能董事长钟宝申就指出，当前农村光伏市场中，基础标准匮乏的现状，“由于农村光伏起步晚、发展迅速、行业准入门槛低，目前行业乱象频出。大量低端、低质产品充斥其中，劣币驱逐良币，影响农户和社会对光伏的观感和接受度，亟需进行规范。”

彼时，钟宝申建议，应制定农村光伏建筑规划标准，加强农村光伏市场质量监察，出台农村光伏发电项目组件和逆变器等关键物料选用标准，并推进BIPV（光伏与建筑一体化）建设，避免大建大拆和安全风险，切实保护农民利益。

针对农村分布式光伏消纳，钟宝申3月3日在接受媒体采访时进一步表示，一方面乡村应发展更多的智能微电网，白天储能、晚上发电，来提高农村自身的消纳能力。另一方面，可通过加强乡村农网基础设施，建立智能电网，使乡村生产的电能能够向县、镇等更高级别的区域输送电能。

实际上，针对上述问题，政策层面正在突破。

据中国网，国务院新闻办公室6月20日举行新闻发布会。在回答如何支持光伏行业发展时，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，将坚持集中式和分布式发展并重，一方面将加强建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地；另一方面，稳妥实施“千家万户沐光行动”，大力发展分布式光伏发电。

此前的6月1日，国家发改委、国家能源局、财政部等九部门已联合印发了《“十四五”可再生能源发展规划》，并重点规划了推进城镇屋顶光伏行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、乡村能源站等九大行动计划。

2024年，陕西省政府工作报告中也提出了目标，全省新增新能源装机1000万千瓦以上，能源工业增加值增长5%。

可以预见，随着千村万户“光伏+”示范行动的推进，陕西将成为分布式光伏开发的热门区域，对开发商以及投资商来说也意味着更广阔的投资机遇。