“十五五”文旅解读 |地方政府应紧抓“两大要求”和“四大任务”

前言

“十四五”收官在望，“十五五”即将起航。在文化旅游方面，各省市陆续启动“十五五”文旅规划前期工作，通过组织座谈会、发布研究课题等形式，逐步明确“十五五”时期亟待解决的问题和工作重点。习近平总书记指出，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。旅游业在保增长、扩内需、转方式、调结构、惠民生、促就业等方面起到的关键作用越发凸显，已然成为许多地方下一阶段重要的发力点和增长点。本文站在地方政府的角度，剖析地方政府编制“十五五”文旅规划所面临的“两大要求”和“四大任务”。

两大要求

要求一培育文旅新质生产力，推动旅游产业迭代升级

地方政府需深刻认识到旅游新质生产力的重要性。新质生产力代表先进生产力的演进方向，以创新为主要驱动力，具有高科技、高效能、高质量特征。文旅产业关联度好、融合性强，是典型的创新创意驱动产业，已成为发展新质生产力的重要阵地。面对复杂多变的文旅市场环境，应积极推进旅游新质生产力在文旅产品、业态创新和发展模式变革的重要作用。

地方政府需打破传统文旅产业发展思维，以新质生产力推动旅游产业迭代升级。推进文旅产业创新式发展变革，探索文旅消费新场景、新玩法、新产品、新业态，着力在创新产品供给与旅游者需求之间下功夫。通过科技化、沉浸式、互动式的表达创新形式，在民俗文化、节庆表演、休闲露营、山水度假等方面，试点打造一批“小而美”文旅新业态，满足消费者品质化、多样化需求。

要求二释放文旅消费新活力，拉动地方经济

地方政府需深刻认识到旅游业对地方经济，尤其是县域经济具有极强的拉动作用。2023年我国国内出游人数达48.9亿人次，同比增长93.3%，国内旅游收入约4.9万亿元，同比增长140.3%。在宏观经济增速放缓情况下，旅游业“逆势”增长，“跑赢”了GDP，对拉动消费上升、促进经济复苏、提振发展信心发挥了巨大作用。对于县域城市而言，旅游业对“县域经济”的带动则更加显著。下沉式旅游兴起背景下，县域文旅火热，带动住宿、餐饮、交通、娱乐、零售等直接相关产业快速发展。

地方政府需制定一揽子行动计划，切实释放文旅消费新活力。

在行动方案上，应结合地方资源，在景区景点门票减免、特色民俗节庆举办、乡村旅游补贴、区域市场营销等方面因地制宜地制定体系化、常态化的促消费活动方案。

在文旅服务上，应多种途径加大从业者服务能力技能培训、创新旅游企业监管模式、加强跨部门涉旅投诉建议处理，营造高品质的文旅消费环境。

在目标客群上，不仅仅是吸引外地游客，同样重视满足本地居民的日常文化和休闲消费需求。

四大工作重点

工作重点一链式招商，构建政企命运共同体

面对火热的文旅市场，文旅招商难依然是不可回避的事实。因此，地方政府需摒弃追求大项目的传统观念，通过强化文旅链式招商和构建命运共同体两大方面入手，切实推动招商工作。

一是围绕目标文旅产业，强化链式招商。地方政府以地方优质文旅资源、龙头文旅产业为核心，明确招商工作重心，向产业链上下游扩展。以乡村旅游为例，在上游端吸引交通等文旅产业要素供应商入驻，在中游端引入各类民宿主、餐饮企业等投资实体，在下游端与旅行社、OTA企业等加强合作。

二是与投资企业休戚与共，构建命运共同体。一方面，地方政府需积极对接省市专项投资基金，出台招商优惠政策，加强基础配套设施建设，营造优质的招商环境。另一方面，与投资者形成灵活多样的合作机制，尤其是保障政策的稳定性、延续性，政企结成奋斗共同体、利益共同体、命运共同体，共担风险、共享利益，最大化调动企业参与地方文旅发展的热情。

工作重点二运营前置，强化文旅项目“O+EPC”一体化开发

在文旅项目中，长期以来“规划不为建设负责，建设不对运营负责”的积弊较深。面对越发谨慎的文旅投资市场环境，地方政府需以运营前置的思维，强化从招商到规划建设再到落地运营的全流程、陪伴式服务。将运营前置，制定“O+EPC”一体化全过程开发方案。地方政府应在文旅项目开发之前，将运营进行前置，以运营目标为导向，在市场需求、资金保障、运营保障、投资回报周期等方面进行全方位评估。为取得良好的运营成效，地方政府可通过多种合作形式，引入优质的文旅运营企业。

工作重点三科技赋能，推动文旅业态创新式表达

以Teamlab数字艺术展览、VR元宇宙主题街区等为代表的新兴“科技+文旅”互动项目，逐渐成为文旅市场的新宠。地方政府应积极推动“科技+文旅”创新运用，在文化焕新、产品体验、服务管理等方面进行重点突破。

在文化焕新上，应打破常规的文化表达方式，通过数字化展示，让民俗文化、非遗技艺与沉浸式光影等科技手段相融合。通过叠加VR/AR技术进行多方位的立体呈现，打造出年轻化、时尚化、互动性强的新产品、新内容。

在游客体验上，通过创意雕塑、装置艺术、多媒体光影等多种艺术表达方式，增强文旅的科技感、时代感和未来感，为游客带来沉浸式、穿越式、极具震撼力的感官体验。

在服务管理上，充分利用大数据、移动互联等技术，构建游客大数据画像和分析模型，根据游客偏好及时进行文旅产品及服务调整，同时实现对旅游景区景点的有效监管、对旅游企业的高效率服务和对旅游品牌的有效推广。

工作重点四 持续点亮夜游，挖掘夜间消费新动能

夜游能有效地将旅游“流量”转化为“留量”，带动住宿、餐饮、夜间休闲娱乐等相关业态发展。因此，点亮夜游、挖掘夜间消费新动能尤为关键。地方政府应着力丰富夜间文旅消费产品，增强夜游服务配套，培育夜间经济示范点/街区，撬动文旅夜间经济。

在夜游产品上，深化构建夜秀、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿等业态体系。营造丰富的夜间娱乐新体验，依据地方特色，推出一场星空草地音乐会、一场夜游民俗表演、一条寻味烟火美食街等。

在区域试点上，形成特色夜间消费活动集群，打造夜间经济示范街区。依托较为成熟的文旅项目或主题街区，强化提升特色餐饮、夜游表演、文创购物、品质住宿等夜间消费业态，打造夜间经济示范街区。

在夜游服务上，重点解决交通制约问题。在城市区域，优化夜间停车，改进夜间交通限行措施，试点推出夜游专线巴士、夜游游船等特色交通。

结语

在“十五五”即将来临之际，地方政府需立足区域实际，制定高质量的“十五五”文旅规划，通过设定发展目标、实施一揽子工作计划等措施，发挥旅游业对地方经济增长、城市形象塑造、文化软实力提升的重要带动作用。

奇创旅游集团深耕文旅行业20年，以顶层设计引领投建运销一体化实效模式深耕文旅目的地大运营。累计完成4000+文旅项目，参与百余家景区度假区运营管理，参与全国众多地方编制文旅五年发展规划、三年行动计划等，项目足迹遍及全国。

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