三中解读：税

文 |清和智本社社长

认真看完三中公报后，心想是不是要写点啥？想了一天，选了几个我认为重要的简单说说：

第一，目标与清单。

这次把深化改革的总目标单独列出来，提出“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。

早在智本社课程《百年未有之大变局》最后一讲，我就提出，需要列出改革的时间表。改革只是手段，不能天天改革年年改革，改革的目的是建立现代国家。我最近在《香港国际金融评论》发表的文章，提出“把预期管理纳入改革开放”，提出改革清单与时间计划。其实，在总目标下，各级政府需要列出更详细的改革开放的清单，什么时候改革什么，什么时候开放什么，一一列出来。说实话，如果能够出一张详细的改革开放清单，信心马上回来，正如“一支穿云箭，千军万马来相见”。

第二，税收与收税。

这是最可能推进的改革。一是“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”，这是为了拓宽和集中财政收入，尤其是集中盘活国有资产这块的收入。

二是消费税下放到地方。这属于内部分“蛋糕”。1994年分税制改革后，中央和地方的财权事权不平衡，地方政府支出责任过于庞大。2023年一般公共预算支出地方占比为86.1%。如今房地产全面下滑，土地出让金大幅度下降，地方财政收入不足、债务风险上升。消费税是中央税，接下来可能下降到地方。去年，消费税1.6万亿，看多少分给地方，烟酒大省可能多一些。

三是调整税制结构，增加直接税的比例。目前，以增值税为主体的间接税占比60%，个人所得税占比为6.8%。从发达经济体来看，直接税是主流趋势。需要注意的是，如果增加直接税，意味着哪些税收增加？企业所得税、个人所得税、房地产税都是直接税。接下来需要关注征税强度的变化。

四是对数字经济领域的税收管理。直播、电商、大V等超大个体户需要把财税工作做好，高度关注征税强度变化。

第三，民企与国企。

公报提到：“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。”

同时，“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。”

国有资本向重要行业和关键领域集中，很多人理解为给民企预留更多的空间。这个理解是不深刻的，其实，其中的内涵是集中更多资源在卡脖子技术领域，包括国企资源和民企资源。

第四，央行货币政策改革。

公报中提到“加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制”。央行货币政策框架正在改革，货币中枢从MLF转向七天逆回购利率，LPR与MLF脱钩，与七天逆回购利率相适应。今天，七天逆回购利率下降推动LPR下调10个基点。同时，基础货币投放市场从银行贷款市场转向债券市场，央行将购债。央行改革的方向是从数量型调控向价格型调控转型，但难度也不小。我正在撰写《央行货币政策改革》的课程，将系统分析。

第五，市民福利与农民土地。

公报提到：“动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化”，“保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”。

这包括两个相关的内容，一是农民进城后的市民化，也就是享受同等条件的城市福利；二是进城落户后的土地，“自愿有偿退出”。前者，是我一直呼吁的，但是落实难度很大。后者，我一直强调，农民的土地产权要更加明确，落实到农民身上，然后可以自由流转，这样农民的土地和房屋的资产价值才可能上升，资本、技术和人才才可能进入农村，农民的收入才可能增长。不过，我现在很不想发表这种观点。

第六，延迟退休与奖励机制。

公报提到“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。延迟退休肯定是大势所趋，但一要资源，二要奖励，对自愿延迟退休的人提供更多的养老金。最重要的不是延迟退休，而是拿国资充实社保，打破二元结构，降低体制内的社保和公积金，提高普通家庭尤其是农民的养老金。

这可能是我写过最短的文章，以上六点，重点关注第二点税收。另外，更重要的是上面没说到的。