全市率先！上海闵行发布“胜任力模型”，让社工在能力上“卷”起来

摘要：重点评估在实际工作中问题解决与否、群众是否满意。

“眼下，在上海，社工也‘卷’起来了！”7月4日，在闵行区社区工作者品牌创新赋能推进会上，一位干部在台上情不自禁有感而发。

一组数据值得关注：最近，吴泾镇招录30多名社工，报名者竟有600多人；今年上半年，闵行全区招录社工348人，报名参加考试者3963人。

不仅如此，社工们也在能力素质上“卷”起来。在7月4日的推进会上，闵行区还在全市率先发布了“社区工作者胜任力模型”和“能力评估报告”，并据此构建了由3个模块、14个专题、35类课程组成的“1+N”赋能培训课程，全方位推动社区工作者综合胜任力的提升。

目前，全市共有6万多名社区工作者，接下来，这支队伍还将进一步扩容。当前，哪些人在当社工？社工群体的现状如何？闵行为何要发布这个指标体系？当一名优秀社工到底要具备什么样的能力？

“专业能力”相对欠缺

1996年出生的小白，是一名刚入职1年多的社区工作者，目前在闵行区虹桥镇井亭苑居委会工作。在大学里，他学的是金融专业，之后，也在企业干过三年财务。“我喜欢与人打交道，但真正当了一名社工后，我发现自己沟通交流的能力还有待提升。居民一来电话就是各种诉求，我常常没法直接答复，只能一次次去问书记……”

比他大9岁的周艳，是古美路街道的一名社工。虽然才入职半年多，但她对自己的能力特长有清醒认识：“我之前在软件公司干了10年，从事销售管理工作。我觉得，企业里的一些经验，可以运用到社区工作中来。企业是围绕客户的需求，找到痛点，然后整合研发、销售等各个团队一起解决问题。社区工作也是如此，需要从居民诉求出发，协调整合居委、物业、业委会‘三驾马车’和志愿者、上级部门等各方面资源……”

不管是否有特长，他们都表示自己在能力上还是有所欠缺，希望能参加相关的培训，不再有“本领恐慌”。

记者了解到，目前，闵行区在岗社区工作者共有7488名，平均年龄38岁；大专及以上学历占比达到96.2%，高于全市平均水平；近九成的社区工作者有5年以上社区工作经历，基层经验较为丰富。全区社区工作者中，取得社会工作者职业资格证书的有1793人，持证率达到24%。今年，全区将有1800多名社区工作者报名参与考试，力争几年后持证率达50%-60%，不断提升社区工作者的专业化程度。

专业化水平不够，只是一个笼统的表述。根据新发布的《闵行区社区工作者能力评估报告》，通过对全区14个街镇（莘庄工业区）社区工作者的问卷调查，研究团队发现，他们在“政治素养”“政策能力”方面表现较好，但在“个人能力”“专业能力”方面相对欠缺，更具体而言，则是公文写作能力、资源统筹能力、心理抗压能力等有较大提升空间。通过评估，社区工作者还面临基层任务过重、人力配备不足、资源相对缺乏等痛点和难点。

“这些痛点和短板，正是我们推出社区工作者胜任力模型的缘由之一。”闵行区委社会工作部部长姚媚告诉记者，在推进基层治理现代化过程中，对于社区工作者队伍建设的要求越来越高，其中能力建设至关重要。闵行推出社区工作者综合胜任力模型，提炼出社区工作者胜任力的核心指标，按照不同维度整合成胜任力模型，希望为完善社区工作者的能力培养、绩效评价和职业发展提供科学参考。

“比如，面对群众利益协调问题，我们就以老旧小区换梯及换梯后的维护为例，参考这个胜任力图谱，社区工作者就知道，要具备矛盾化解能力、信任建立能力和压力面对能力等，通过培养和提升这些能力，他们可以更好地应对群众利益协调等重点治理场景中的各种挑战，推动社区治理工作的顺利进行。”

能力模型如何“补短板”

闵行区发布的“社区工作者综合胜任力模型”包括哪些指标？它将如何为广大社区工作者提供指引？

记者在发布现场看到，这个模型将社区工作者的能力划分为政治素养、综合能力和实务技能三方面；其中，“政治素养”方面包括价值导向、职业道德2个二级指标，“综合能力”包括事务操作、人际沟通、文笔写作、创新意识、心理素质5个二级指标，“实务技能”则包括公共事务、为民服务、多方共治、社区平安、应急处置、智慧治理6个二级指标；每个二级指标还会被细分成若干个三级指标，比如“多方共治”包括社区动员能力、民主协商能力、资源统筹能力、资源维系能力4个三级指标，三级指标共有39个。如此，通过三级体系指标，可以全面评估和提升社区工作者的职业能力。

业内专家指出，这套体系是结合了价值、实践、需求、问题四大导向的成果转化，能够帮助社区工作者以及社区工作者的培养者，直观地掌握社区工作者能力全貌。

根据评估报告和胜任力模型，闵行区推出了“1+N”赋能培训课程，推动社区工作者综合胜任力的提升。当天的会上，闵行区还发布了四个各有特色的社区工作者实训基地，比如，与马桥镇华润有巢社区结对培育“新型居住社区共建共治”，与虹桥镇龙柏六村居委会结对培育“社区合伙人”，与莘庄镇康城社区委员会结对培育“社区组织动员”，与颛桥镇银都苑第一居委会结对培育“社区项目创新策划能力”。

一个面向社区工作者的科学培训体系逐步形成。闵行区将依托“美好社区”治理学院，强化案例剖析、结构研讨、沉浸模拟、场景教学等功能，进一步为社区工作者赋能。

关键是解决问题的能力

能力模型和培训课程看起来有点复杂，但不少社工坦言，关键还是希望提升解决问题的能力。

比如古美路街道的社工周艳，最近组织了一场八段锦教学活动，但“如何发动更多居民参与进来”，似乎难度不小。而虹桥镇的社工小白，一旦遇到居民提出困难和诉求，只能立马转身向居委会书记、主任请教办法。

以前，基层村居靠的是能人治理，能人往往具有年纪大、经验丰富等特点。新出炉的《闵行区社区工作者能力评估报告》也显示，社区工作者工作年限越长，其在“公共职务专业技能”“资源统筹能力”“矛盾协调能力”“组织共治能力”“服务群众能力”等方面的综合得分就越高。

但如今的社区工作者普遍年轻，难道还要让其能力随着岁月流逝“自然生长”？这个时候，实战训练、案例示范、系统培训，就显得至关重要。

记者在《闵行区社区工作者综合胜任力操作手册》中看到，一些“胜任力”的参考图谱都是以具体问题为例进行剖析。比如，群众利益协调能力主要以“老旧小区换梯及换梯后的维护”为例，社区平安治理以“非机动车飞线充电”为例，社区骨干培育以“业委会换届问题”为例等。

相关专家团队也在《闵行区社区工作者能力评估报告》中指出，建议对社区工作者进行考核时，注重评估解决问题的能力。前不久，作为社区工作者中的带头人，闵行区600名居民区书记“打擂台”，他们上台比拼的，并不是舌灿莲花的演讲能力，而是通过一个个案例故事，实实在在讲述如何把一个个“不可能”变成了“可能”。他们比拼的，正是解决问题的能力。

此外，姚媚还特别强调了“专业化”需求。接下来，闵行区在招录社区工作者时，会注重引入青少年社工、养老社工和有法律知识背景的社工等，希望在服务不同群体时更专业、更精准。

“运用胜任力模型，我们希望可以助力社区工作者成长，也能对社区工作者进行能力评估，重点评估在实际工作中问题解决与否、群众是否满意。这些将在街镇对社区工作者的考核评价体系中得到体现。”姚媚说。