床铺扎堆、学生蜗居、厨余垃圾裸露！记者调查海口校外托管机构乱象丛生

因忙于工作，孩子放学后的接送、吃饭、休息等问题，成了许多家长的“心病”，也由此，近些年学校周边的托管班如雨后春笋般出现。然而，“校外托管”市场良莠不齐、监管缺位等问题也饱受诟病。

近日，海南省人大法制委员会发布了《海南省校外托管机构管理若干规定（草案）》，并面向社会各界征求意见和建议。此次的校外托管规定，将会加强哪些方面的监管？多方又有怎样的看法？今天的节目，我们一起关注。

此次发布的《海南省校外托管机构管理若干规定（草案）》共有25条，明确校外托管机构的定义、设立类型和登记机关，各有关部门对校外托管机构的监督和管理职责分工；同时也明确了校外托管机构在场所、消防、食品安全、从业人员等方面应当具备的条件、安全规范要求和违法行为的法律责任；此外，草案还指出了县级以上人民政府市场监督管理、教育、住房城乡建设、消防救援等部门应当按照各自职责，加强事中事后监管，而乡镇人民政府、街道办事处负责将校外托管机构纳入日常安全管理。

律师李宇喆认为，此次草案的出台参考了多个国家部委的法律法规，有法可依、且考虑了海南的实际情况。“大多数校外机构的开办者都是利用自身的空余房屋，或者是在学校的周边，租赁居民的闲置房屋来进行改造之后，用来校外托管，为了避免让这些校外托管机构游离在监管之外，地方立法的出台可以说是势在必行，来实现对校外托管机构的有效监管，以保障未成年的合法权益。”

记者也走访一些学校，有的学校介绍，选择午托班的学生数量占到了三成，大部分学生都比较接受校外托管这种模式。“ 托管机构在我们的附近，比较方便。”“ 一放学就可以很快的休息。”

不少学生也指出，在校外托管机构寄宿的过程中，他们比较在意的是吃饭和睡觉的问题。“ 有时候吃炸鸡块、炸鸡排，我希望减少这种油炸的食品，改善下伙食，就是搭配得更均衡一点。”“ 隔音不太好，有时候导致睡眠不好。” “睡觉那些床，有的时候有些人比较高，就是睡不下。”“闷，空调不凉。”

不少家长表示，他们在给孩子选择午托班的时候，会从场地安全、食品安全和托管机构的工作人员是否尽责等方面考虑，并希望相关部门能加强对这些方面的管理。“最起码的，食品安全、人身安全要负责任到位。”“你一个班里面不超过8个或者10个小孩住在一起，你办托管所的这块，必须要经过消防的验收才可以。”“老师那些为人处世有没有做到位啊，就怕他对小孩不好。”

《海南省校外托管机构管理若干规定（草案）》已通过海南人大网向社会公布，单位和个人的意见和建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送到省人大常委会法制工作委员会，截止时间为6月24日。

校外托管机构乱象：

床铺扎堆学生蜗居 多场所回避记者调查

6月13号，记者走访了海口海秀东路、友谊南路等路段发现，在学校周边200米范围的住宅楼里，多个托管机构在经营，经营的内容涵盖了午托、晚托甚至周托。记者观察发现，大多数托管机构学生住宿房间堆满了上下床铺。

记者在一家托管机构看到，其中一个 大约30平米的小房间内，堆放着23个床，上下两铺一共有46个床位，非常拥挤。

有的托管机构还把床位设置在套房的客厅里，而几十名学生只配备了两三个管理员。

这家托管机构为学生提供午餐，没有公示食品经营许可证或者小餐饮备案材料，也没有对寄宿的学生进行登记造册。“ 登记都没有那么规范，你家长把孩子放在这里，就放心好了。你上别的地方吧，我这里没有什么可拍的，不好意思啊。”

13号中午，在海秀东路海口市第28小学附近，记者随机走访了四家托管机构，当记者询问起配套设施和证件等问题，有三家托管机构的工作人员拒绝回答，并连忙关门。

而在友谊南路海口市秀峰实验学校，多个托管机构在四楼、甚至五楼设置学生休息室。根据海口市在2018年2月发布的《关于加强学生托管机构规范管理的通知》，学生托管机构的经营场所应当设置在四楼以下。

校外托管机构乱象：

餐饮问题被要求整改 不同街道监管标准不一

那么，面对种种乱象，相关单位和职能部门日常是怎么监管的呢？采访当天，记者把发现的学生托管机构的问题通过海口12345热线进行反映，13号中午，辖区海府路市场监督管理所的工作人员到场，记者跟随工作人员检查了当中两家托管机构的厨房，就发现了不少卫生问题。

现场，海府路监督管理所的工作人员要求相关托管机构立即整改 厨余垃圾裸露、食品配料标签标志不明、食品留样不规范等问题，并表态后期会再次检查。

不过，对于午托机构的配餐问题，海口市市场监督管理局美兰分局给出的答复是，现午托机构已不用办理食品经营许可证，但必须在街道办备案。

而对于托管机构的多个乱象，海府路街道办答复称：托管机构相关情况由教育部门负责监督，转教育局核实处理。

记者也联系上海口市教育局，办公室相关工作人员称，校外托管机构的经营行为并不属于他们的管理范畴。

在海垦街道办，对于友谊南路附近多个托管机构在四楼或四楼以上经营、且床位拥挤等问题，工作人员称还需要联动多部门查实。

14号上午，海垦街道办答复记者，他们联动了消防、公安、教育等部门对记者反映当中的如家寄宿点进行检查，根据消防相关文件规定，校外托管机构提供托管服务的场所建筑面积应在80平方米以上，应当严格控制入住人员，学生人均使用面积不应小于4平方米、一人一床，不得设置通铺等，他们也已经要求托管机构负责人把学生分流、处理空余床铺，并在9月1日前整改完毕。

聚焦校外托管机构管理：

群众呼吁法规更细化 多方合力让“托管”不脱管

通过记者调查和梳理，我们不难发现，对于校外托管的乱象，这些年来相关机构、政府部门通过出台通知、着手立法，去加强监管，诸如住宿场所、餐饮卫生等一些问题都有法可依、有规可循。但实际上，面对校外托管机构的一些问题，有的部门还存在互相推诿、不同辖区管理标准不一的现象。九龙治水，如何真正、全面落实治理？保护孩子们的健康成长，多方又该如何发力？继续来探讨。

对于目前市场上校外托管机构存在的一些乱象，不少家长希望，《海南省校外托管机构管理若干规定》中应该细化每个管理部门的职责，一些模糊的内容需要明确，以便能发挥监管成效。 “ 街道有负责人专门管理一下最好了，经常下去检查检查，这不很好嘛，督促一下子。 ”“ 不服管理、不符标准，肯定是把它的营业执照撤掉，然后就把托管所撤掉啊。 ”

律师建议，《海南省校外托管机构管理若干规定（草案）》中的一些规定和标准也可以有更多的扩展和补充。比如，草案第十条指出，校外托管机构招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录；发现其具有前述行为记录的，不得录用。

律师认为，这样的强制性规定的审查对象范围可以加大。“（建议）标准适当扩大，我们对校外托管机构的开办者也应该做这样的（审查）要求。另外我们可以注意到，这个托管机构，很多是开办在居民小区里的，建议是否可以增加一些具体的规定，比如说因为托管机构的孩子人数众多，可能产生噪音扰民的问题 。”

此外，有的学校已经行动起来，在每学期开学后收集汇总在校外托管机构托管的学生名单，学校组织老师定期摸排学校周边的托管机构，加强引导，发现问题及时通知有关部门。

对此，记者采访了海口市金盘实验学校德育处教师孙旭杨 ，他说“我们能够及时登记造册去摸排，利用一些主题班会课，来加强这些校外托管学生的安全（教育）就在托管机构，我们要注意用电安全，以及去到托管机构的路途当中的交通安全。”

一些外地的经验做法也可以借鉴。在深圳，“官方带娃”的模式写入办法，校外午托需求集中的社区，社区居委会应当利用社区资源、通过自行设立、合作设立以及其他形式设立校外午托机构，满足社区午托需求。珠海市提出建立学生校外托管机构管理联席会议制度，联席会议办公室设在各级教育行政部门，建立协调联动管理机制，统筹建立互联互通信息平台，加强信息沟通与通报。

律师也提醒家长应该尽到监护人的责任，不能一托了之，在给孩子选择托管机构的时候，应该多方对比、审慎选择，并要和托管机构签订委托协议书或者相关合同，避免不必要的纠纷。“ 一定要和校外托管机关签订书面的托管服务协议，明确双方的权利义务以及违约责任等，以便在今后进行维权。同时一定不要轻信一些口头承诺，以及虚假夸大的宣传。”

最后，我们想说

校外托管机构涉及多个管理领域，单一政府职能部门不能无法完全解决，这需要多个部门共同发力，而眼下，共同发力的铁拳还要杜绝“重拳打在棉花上”的无力感，这就需要制度的完善和监管的积极作为。此外，家庭、学校、社会也都有各自相应的责任，一起协调共建良好的课后托管体系，任何一方的推诿和懈怠都会影响管理效果。只有多实践、多沟通，才能营造良好的托管环境，更好地保障学生的健康成长。

记者：吴毓大、邱炜生

编辑：戴玉春

审核：郑伟、孙殿洋

监制：孙帅

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