坚持创业带动就业

核心观点：

保障就业市场平稳，是宏观调控的重要“底线”，推进创业创新带动就业增收是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，还是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

刘向东

创业具有带动就业的乘数倍增效应，是在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识之一。坚持创业带动就业的经验十分宝贵，应长期坚持并不断丰富发展。

坚持创业带动就业对实现高质量充分就业意义重大

保障就业市场平稳，是宏观调控的重要“底线”，推进创业创新带动就业增收是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，还是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。历史实践表明，坚持创业带动就业是新时代就业工作的一项基本规律，已成为促进就业提质扩容的重要手段，也是推动青年等重点群体创业就业的必要途径，还是满足人民群众高品质生活新期待的关键支撑。

第一，有利于创造更多高质量就业岗位。随着我国经济迈向高质量发展，经济结构和发展动能不断演进变化，新产业、新业态、新模式得到长足发展，带动就业形态发生结构性变化。鼓励创业创新发展和培育更多的经营主体，将能够有效缓解重点群体的失业压力，为经济保持长期增长不断注入活力。坚持在高质量发展中解决就业问题，需要把创业带动就业摆在重要位置，鼓励并促进大中小企业创业创新发展，在支持其发展培育新质生产力中创造就业新岗位，在以科技创新推动产业创新中提升就业带动力，在推动数字经济和实体经济深度融合中创造就业增长新动能，在全面激发市场活力和社会创造力中发挥创业带动就业倍增的效应，从而通过扩大创业创新来稳定和扩大就业容量，不断提升就业的质量和稳定性，增强居民安稳乐业的获得感。

第二，有利于提升高校毕业生等青年群体就业质量。近年来，我国制定出台了一系列鼓励创业创新带动就业的扶持政策，千方百计地支持重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业创业创新活动，快速成长起来一批中小企业、民营企业等经营主体，在吸纳就业方面发挥了主力军作用。坚持创业带动就业，重点鼓励高校毕业生、退役军人、妇女、退休职工等重点群体投身创业就业浪潮，注重提高劳动者素质和就业创业能力，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，不仅能开发更多有利于青年等重点群体发挥所学所长的就业岗位，拓宽市场化社会化就业渠道，还能够以创业发展就业新业态新模式，拓展灵活就业的新渠道，激励更多中小微企业、个体工商户等成为吸纳就业的主体，不断提升高校毕业生等青年群体就业创业的质量。

第三，有利于满足人民群众高品质生活新期待。推动高质量发展的根本目的是满足人民群众日益增长的美好生活需要。就业增收是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加快实现高质量充分就业意味着更加稳定均等的就业机会、更加和谐平等的劳动关系、更加合理的工资福利待遇以及更均等的公共服务水平。进一步夯实居民增加可支配收入的就业基础，离不开创业创新的带动，离不开发挥企业家的冒险精神，敢于创业创造新的就业岗位。满足广大劳动者安稳就业增收的需要，迫切需要通过创业带动创造更多的就业机会，增设更多的就业岗位，稳步提升工资性收入、经营性收入，努力实现居民收入增长和国民经济发展同步增长，让人民群众的期待有物质基础支撑。

当前经济形势下亟须加快实施创业带动就业行动

当前形势下，创业创新仍然是国家赢得未来的基础和关键，以创新增动能谋发展，迫切要求以创业带动就业，创造更多的就业机会和更好的工作岗位，稳住经济基本盘，扩容就业“蓄水池”，在促进高质量发展中顶住外部压力，克服内部困难，稳住就业基础，促进居民增收。

第一，推动经济高质量发展迫切需要支持创业创新发展。坚持创业带动就业，要求充分发挥劳动这一要素在经济增长中的作用，通过劳动力要素的大规模投入促进经济合理地增长，通过劳动者素质的提高实现经济质的有效提升，通过劳动要素和人力资本的优化配置实现全要素生产率的提升，进而达到增进民生福祉、提高人民生活品质的目标。当务之急是保持经济增长总体平稳、稳中有进的发展态势，推动经济结构不断优化、服务业比重逐步提高、质量效益稳步提升。这将能持续增强各行各业吸纳就业的能力，对扩大就业、稳定就业、提高就业质量形成有力拉动。

第二，破解劳动力供需矛盾迫切需要坚持创业带动就业。随着我国经济结构不断优化调整，就业结构业已随之变化，但劳动力市场结构性矛盾仍旧突出。面对人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾，要顺应劳动力规模和结构变化趋势，着力缓解超过1170万高校毕业生等青年群体的就业压力，迫切要求鼓励和支持以更多的创业创新带动更多的就业和增收机会，即通过创造更多的高质量岗位，在更大程度上缓解青年群体的就业焦虑问题，通过构建就业友好型发展方式，不断适应不同劳动者的就业需求偏好，使劳动力资源得到充分利用和优化配置，并将人口数量红利转化为质量红利。

第三，创新生产要素配置方式迫切需要释放创业创造活力。以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，意味着要发挥劳动者的能动性和创造性，鼓励创业优化劳动力等生产要素配置，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。要坚持市场调节与政府促进相结合，发挥好市场机制在就业工作中配置劳动力资源的决定性作用，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，支持青年等重点群体多渠道就业创业，进一步增强劳动者的致富本领，畅通其向上流动通道，给更多人提供致富机会，更好地统筹维护劳动者权益和企业发展，不断推动收入分配格局优化、中等收入群体壮大、社会保障体系完善，努力让广大劳动者实现自主择业、体面劳动、全面发展。

进一步营造鼓励创业创新的政策环境和社会氛围

促进高质量充分就业，一方面要制定促进就业和鼓励创业的政策举措，努力营造鼓励创业创新的政策环境和社会氛围，积极培育新产业新业态新模式促进创业；另一方面要构建就业友好型发展方式和创业场景，进而推动创业带动高质量充分就业。

第一，营造有利于创业创新的良好政策环境和社会氛围。要进一步放松服务业等领域的市场准入、场所经营等规制管制措施，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打通创业带动就业的制度障碍。加大对创业活动的贷款贴息、税收优惠、创业补贴、场地支持等政策扶持力度，鼓励金融机构积极发展科创金融业务，开展稳岗扩岗金融服务和贷款业务，发展创业资本、耐心资本，吸引更多资本向创业创新活动涌流。完善并升级政府支持创业服务体系，实施创业带动就业示范行动，鼓励政企共建创业孵化基地等创业载体。要在全社会范围内营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，对初创企业采取更有力的减税降费和扶持政策，扩大劳动者兼职兼业等灵活就业空间，让劳动者尤其是创业者受到社会的广泛尊重，让创业者、企业家等成为更体面、更受尊重的职业。

第二，完善有利于灵活创业就业的包容审慎监管政策体系。要深化“放管服”改革和建设服务型政府，建立健全灵活创业就业的包容审慎监管制度，更好地鼓励灵活就业者创业创新；深化所有制产权制度改革，加强民营企业和民营企业家的人身财产保护。结合国家重大战略布局、现代化产业体系建设、中小企业创新发展，创建公共就业创业服务示范城市，实施青年就业创业推进计划，帮助高校毕业生等青年群体降低创新创业门槛，拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道。强化政策激励，激发广大劳动者的创新创造活力，支持其开展灵活的创业就业，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，规范就业歧视的内涵和定性，研究制定符合灵活就业新形态特征的非标劳动关系体系，进一步加强零工市场标准化规范化建设，支持就业各类政策延伸覆盖到灵活就业新形态的人员。破除影响职业院校毕业生就业、职业发展和待遇保障等方面的制度性障碍，厘清自由职业和个体工商户的劳动关系构成要素及履行标准，划定“自主开展经营活动、从事自由职业”适用身份清晰边界，提升新就业形态劳动者等收入和权益保障水平。进一步完善劳动合同法在灵活就业方面的政策措施，促进灵活就业和新就业形态劳动者体面劳动。

第三，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要进一步优化高等学校学科设置、人才培养模式，供给优质创新创业教育、培训、实习等资源，激发各类人才干事创业的热情，着力培养造就一批一流科技领军人才和创新团队、中小企业家和个体工商业主。强化创业创新政策支持，扶持高质量的创新创业项目，推动大中小企业融通创新、精益创业带动就业，帮助农村转移劳动力更好融入城市就业创业市场，引导更多创业企业吸纳高校毕业生共同创业以及依托创业孵化基地和创业园区勇于创业就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，引导女性灵活就业创业，促进其职业发展。健全各类人才通过创业创新要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，畅通创业者在多层次资本市场实现股权变现的渠道，更好地利用上市带来的财富放大效应，体现知识、技术、人才的市场价值。

（作者系中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长、研究员）