新形势下科技政策前沿问题研讨会——科技现代化的政策内涵暨2024年度科技政策专委会会议圆满召开

5月17日，“新形势下科技政策前沿问题研讨会——科技现代化的政策内涵暨2024年度科技政策专委会会议”在中国西部科技创新港顺利召开。会议由中国科学学与科技政策研究会科技政策专委会主办，西安交通大学公共政策与管理学院联合陕西省秦创原战略研究院承办，西安交通大学绩效管理研究中心协办。来自清华大学、北京大学、中国科学院大学、复旦大学、浙江大学、香港科技大学（广州）、东北大学、南京信息工程大学、陕西师范大学、长安大学等多所高校及国务院发展研究中心、中国科学院科技战略咨询研究院、上海市科学学研究所、上海科技管理干部学院/上海科学技术政策研究所、河南省社会科学院等研究机构的30余位专家学者参与了会议。

会议开幕式上，西安交通大学公共政策与管理学院副院长郭雪松介绍了各位参会嘉宾。西安交通大学公共政策与管理学院党委书记董新宇教授为此次会议致辞。他在致辞中介绍了西安交通大学公管学院的建设现状以及秦创原战略研究院的概况、历史、研究特色和未来愿景。在秦创原战略研究院咨询专家聘书颁发仪式环节上，西安交通大学社会科学处处长梅红教授为各位咨询专家颁发了聘书，期待未来与各位专家更好地展开交流与合作。

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上午的报告环节由西安交通大学公共政策与管理学院教授、绩效管理研究中心执行主任孟凡蓉主持。中国科学院科技战略咨询研究院研究员、科技政策专委会主任樊春良作题为“新中国科技现代化建设道路探析”的报告，报告通过阐述现代化与科技现代化的关系，提出了分析科技现代化的框架思路，对新中国科技现代化建设的主要发展历程做了梳理和分析，提出在建设我国科技现代化的过程中需要关注和研究的若干重要问题，指出需要全面认识科学技术的价值，促进科学技术发展与现代化发展的协同。在提问讨论中，中国科学院大学人文学院王大洲教授、上海科技管理干部学院杨耀武研究员、国务院发展研究中心熊鸿儒研究员强调随着我国科技水平的进一步发展，科技的实用价值不可单独作为判断科学研究价值的标准，我国还需关注能推进人类认识的前沿科学问题。中国科学院科技战略咨询研究院眭纪刚研究员提出我国科技现代化建设在不同领域存在发展不均衡的现状，尤其在科技文化的现代化建设方面仍有较大的发展空间。

樊春良

清华大学社会科学学院李正风教授以“现代化、现代价值观与科技政策”为题的报告通过对比不同国家在科技蓬勃发展时期的成功经验，强调了科技现代化过程中人的作用，强调了科技价值观建设对于科技、经济现代化建设的重要作用。科技价值观与科技现代化建设应当相互促进、相辅相成，才能更好地建设现代化强国。在此过程中需要适应人类文明发展的方向，尊重与激发人民的创新精神，尊重创新的规律，保证充足的时间让科研人员从事科学研究，在科技现代化过程中要重视与充分发挥人的主观能动性，而非将科技工作者当成资源，不应过分强调科研工作者的工具属性。提问讨论环节，中国科学院科技战略咨询研究院樊春良研究员、国务院发展研究中心熊鸿儒研究员分别就通过教育体系注入现代价值观、为创新精神营造适合的环境方面提出了自己的见解。

李正风

北京大学哲学系教授周程作题为“科技奖励中的公正问题：对青蒿素获奖之争的反思”的报告。周程教授通过梳理青蒿素的成果认定与研究奖励过程中的问题，提出科技现代化建设过程中科技评估与科技奖励的重要性。制度的建设要体现出奖励分配的合理性与公平性，科技评价要有针对性，需要注意科学与技术、发现与发明之间的差异。从青蒿素奖励分配的争议过程反应出的问题，对科技成果的认定以及奖励制度的建设应有所启发，激励制度的公平性应从研究过程、应用过程和奖励过程全方位得到保障。制度规定滞后于现实发展是不可避免的，但制度需要确保奖励分配的合理性与公正性，从而更好地激励科研人员的研究热情。提问讨论环节，吴伟副教授提出了制度对评价研究成果认定的重要性，制度制定和执行人员需要在科研成果认定过程中维护制度的权威性和公平性。

周程

西安交通大学公共政策与管理学院教授、秦创原战略研究院副院长王洋教授的报告“科技成果转化三项改革及人才成长规律”首先介绍了秦创原创新驱动平台提出的背景、目标、建设现状。着重介绍了秦创原携手“三项改革”聚焦科技成果转化采取的一系列举措，“三项改革”政策的实施取得了显著成效，有效破解了高校科研人员“不敢转”、“不想转”、“缺钱转”的难题。王洋教授强调了人才在其中的重要作用。更进一步从科研人员发表高水平成果的规律、影响科研人员学术生涯的因素等方面对科研人员的发展规律进行了介绍总结，强调政策因素对科研人员学术生涯的影响力及创新产生的深远影响。在提问讨论环节，长安大学人文学院刘兰剑教授与复旦大学国际关系与公共事务学院唐莉教授分别就科研人员发展规律结论的推广性、政策影响溢出效应的衡量展开讨论。

王洋

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下午的报告由西安交通大学社会科学处处长梅红主持。国务院发展研究中心创新发展研究部研究室主任、研究员熊鸿儒以“研判中国在全球创新网络中的位势”为题的报告从全球比较视角历史地回顾了近年来我国创新发展的新趋势和新问题。一方面，中国已成为改变全球创新格局最主要的“变量”，主要科技产出规模已实现“超欧赶美”。另一方面，中国研发强度仍低于美国，且主要科技产出的效率和质量仍有一定差距。他提出了一种解释一国创新全球位势的三元框架，该框架集科技创新产出、国际合作水平和对外联系程度为一体，采用该框架对中国在全球创新网络中的位势进行分析。他发现中国在科技创新产出和合作贡献水平上均有显著优势，但在对外联系程度上相对不足，特别是在主要前沿科技领域中的网络中心度不高。除了科技合作，他还对技术转移、人才流动、创新投资等方面变化进行了可视化分析。他指出，深度融入全球创新网络是支撑科技强国建设的关键取向，中国的对外科技联系水平亟待进一步提升，要针对保护主义、技术民族主义、全球治理失灵等对不利因素加强战略应对，抓紧补齐在科技合作、技术贸易、国际人才以及跨境研发等方面的不足。交流讨论环节，周程教授提出合作贡献度的衡量需将文章作者数、单位数、作者位置等因素纳入考虑，认为还须关注中国论文的引证、专利与论文之间的引证，以及中外留学生的流动等。樊春良研究员提出科研国际合作受多种因素影响，欧洲国家之间以及欧美国家之间的合作可能更多是天然性。

熊鸿儒

复旦大学国际关系与公共事务学院唐莉教授以“新形势下的中美基础研究合作”为题分享了近年来其团队在中美基础研究合作上取得的系列成果。针对国际直航对高影响力国际科研合作产出的影响问题，其研究发现中美直航促进了中美合作的高影响力知识产出，该影响在人力资本较少的城市效果更为明显，没有发现中美直航对中国国内及其与其他国别科研合作的挤出效应。针对两国政治关系紧张是否影响人员跨国流动这一问题，其研究指出2018年以来的中美政治紧张局势导致中国赴美人数的降低显著高于其他国家，且该影响在赴美大学城和留学高峰月份表现明显。针对中美科教脱钩是否是已然现实，她发现以2018年为界，中美对全球基础研究成果的贡献发生反转，中美基础研究的相互依存度均快速下降，科教脱钩已经出现。通过对中美高影响力论文的区位商分析，她发现不同于美国官方的中美合作不对称互惠之观点，中美合作的高影响力论文集中度不仅高于中国高影响力成果，也高于美国国内合作成果。在后续亟待关注的研究议题中，唐莉教授呼吁在新形势下对过往“既定事实”的论断进行全面再分析，加强中美合作对美国基础研究影响的全面分析，深入讨论中国在后疫情时代推进基础研究的国际合作困境与机遇等。交流讨论中，周程教授认为研究可以分别聚焦国际高影响力中引证前百分之一以及前千分之一的论文，对不同影响力论文进行“切片”研究，同时以物质科学和生命科学两大类论文划分为例，他提出对不同领域论文进行分类研究和科技布局进一步完善的必要性。

唐莉

中国科学院科技战略咨询研究院研究员、创新发展政策所副所长眭纪刚作题为“新科技革命背景下的创新发展”的报告。他从信息时代的创新发展及其问题背景出发，展望了新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，并从九个维度对第一次工业革命、第二次工业革命、信息技术革命和当前状态的技术经济范式特征进行了梳理。他剖析了人工智能带来的革命性变化，以及对微观领域、产业发展、创新系统等层面的积极影响，同时指出了人工智能的“创造性毁灭”特征，如对就业和社会治理“去中心化”挑战和发展中国家在国际政治经济中将面临不利局面。他总结了当前全球创新发展格局的特点，包括多极化集聚化发展、合作网络深入发展、更加依赖企业力量驱动等。他指出新科技革命一方面给中国创新发展带来了机遇，如科技跨越发展、产业结构升级、发展方式转变等，另一方面也带来了不少挑战，如物质技术基础薄弱、创新体系和能力不足、创新人才队伍不足等。他最后提出，推动新科技革命背景下中国的创新发展，须大力夯实物质技术基础、建设引领型国家创新体系、布局产业技术创新枢纽、深化人才培养体制机制改革和全方位推进数字化转型。提问讨论环节，周程教授指出了对科学革命、技术革命、工业革命、产业革命进行概念辨析的必要性和重要性。

眭纪刚

香港科技大学 (广州) 社会枢纽创新创业与公共政策学域吴逊教授的报告以“粤港澳大湾区科创生态建设与体制创新——创新生态理论指导下的策略与实践”为题详细介绍了科创生态理论，包括科创生态的概念、特点、模型、核心观点等，提出了政府在科创生态建设中的两条路径，即创新要素增量导向和创新生态优化导向，并从政策干预手段、政策着力点、政策目标角度梳理了两条路径的具体差异。通过对香港创新科技发展蓝图、深圳市科技创新“十四五”规划和广州市科技创新“十四五”规划的文本分析，他归纳了三地政府在创新要素增量和创新生态优化两条路径上的具体做法，指出政府应在重视创新要素增量的基础上，强化创新生态优化导向。此外，他认为当下大湾区科创发展面临着诸如忽视要素互动、合作模式单一、政策协调性差、生态环境建设不足等挑战，未来政府应以体制创新为抓手，大力推动跨区域合作、产学研合作，使政策机制更具灵活性和适应性。在提问讨论环节，熊鸿儒研究员指出当下还应关注不同制度性安排对于引导科创生态的具体效果，樊春良研究员认为应在文本分析方法基础上继续丰富科创生态建设的实证依据。

吴逊

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下午的圆桌论坛一，以“科技政策研究如何助推公共管理学科发展”为题，由中国科学院科技战略咨询研究院创新研究员、科技政策专业委员会秘书长阿儒涵主持，与谈人有清华大学社会科学学院李正风教授、东北大学文法学院院长杜宝贵教授、中国科学院大学人文学院教授、跨学科工程研究中心副主任王大洲教授和西安交通大学公共政策与发展研究院院长杜海峰教授

圆桌论坛二，以“高水平科技创新如何助推西部科创高地建设”为题，由浙江大学中国科教战略研究院副教授、科研主任、科教创新研究所副所长吴伟主持，与谈人有上海科技管理干部学院/上海科学技术政策研究所所长杨耀武研究员、陕西师范大学国际商学院张治河教授、南京信息工程大学商学院崔维军教授和西安交通大学公共政策与管理学院孟凡蓉教授。各位专家解放思想，集思汇智，凝心聚力，共话科技政策助力公共管理学科发展前景，共谋科技创新推动西部科创高地建设良策。

最后，在科技政策专业委员会的内部讨论中，委员们从专委会的活动形式、议题选择、人才培养、国际合作、决策咨询等方面对专委会新一年的工作提出建议。

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