欧盟动用被冻结俄罗斯资产利润援乌、耶伦提议和对乌援助监管

2024年5月22日，乌克兰战场上没有任何值得一提的变化，俄罗斯军队在哈尔科夫的攻势已经陷入停滞，其他战场要么保持沉默，要么仍在小规模激战中。所有人都在等待俄军要发起的大规模进攻，但就目前的情况来说，俄军试图通过进攻哈尔科夫调动乌军预备队的战略企图并未实现，是否会在可能发起的苏梅攻势中实现这一企图，我们需要观察，不抱太多期待。

今天最值得一提的，就是欧盟理事会同意用被冻结俄罗斯资产产生的利润援助乌克兰，这些利润每年约为25亿欧元到30亿欧元，用捷克外长扬·利帕夫斯基的话说，就是“仅今年就可以获得高达30亿欧元，其中90%将被用于资助乌克兰军队，俄罗斯必须支付其造成的战争损失”。

在莫斯科对乌克兰发动“特别军事行动”后，西方冻结了约合3000亿美元的俄罗斯主权资产，其中约三分之二存放在位于比利时的欧洲清算银行（Euroclear）。美国希望直接没收全部被冻结的俄罗斯主权资产，但欧盟对此有担忧，转而提议用被冻结俄罗斯主权资产的利润援助乌克兰：90%为乌克兰军队购买武器，10%支持欧盟国防工业。

相比欧盟，美国迈的步子要更大。包括路透社和《华盛顿邮报》在内，多家媒体报道称，美国财长珍妮特·耶伦周二在德国接受采访时，表示她希望说服七国集团的同事们能同意从被冻结的俄罗斯主权资产中向乌克兰提供更多援助，“至关重要且紧迫的是，我们必须共同找到一种方法，以畅通无阻地使用我们管辖范围内的俄罗斯主权资产，造福乌克兰。”耶伦强调，美国政府的提议不是基于即将到来的美国大选，而是因为乌克兰的需求非常大。

美国政府希望能够以被冻结俄罗斯资产未来产生的收益为抵押，向乌克兰提供五百亿美元的贷款，该计划将在下个月召开的七国集团“西姆卡”峰会上正式提出，“尽管该计划仍存在技术问题，但这一想法是作为更快地为乌克兰提供中期融资的一种方式而提出的。”

而在军事上，以众议院情报委员会主席迈克·特纳为首、由13名国会议员组成的两党小组，正式致函美国国防部长劳埃德·奥斯汀，希望允许乌克兰在某些情况下可以使用美援武器打击俄罗斯境内的战略目标，并要求向乌克兰提供额外的防空系统和F-16战斗机飞行员培训。

根据目前的情况看，向乌克兰提供额外的防空系统和F-16站妒忌飞行员培训，或许会得到五角大楼的积极回应，但允许乌克兰用美援武器打击俄罗斯领土，怕是在短时间内无法获得同意：白宫、美国国务院和五角大楼在该问题上态度很明确，或许在未来这一限制会被取消，但就目前的情况来看，我们尚未看到任何松动的迹象。

这里顺便说一下，有很多网友称乌克兰军队已经在用美援ATACMS战术弹道导弹打击俄罗斯领土，我们不清楚这些网友是否记错或者信息混乱。根据公开报道看，乌克兰军队仅用美援ATACMS战术弹道导弹打击了克里米亚和顿巴斯等地的俄罗斯军事目标。当然，莫斯科将这些地区视为“俄罗斯领土”，并声称乌军对这些地区的攻势是对俄罗斯的“侵略”，但包括我国在内，国际社会依然将这些地区视为乌克兰领土，并在地图上明确标示了出来。

最后，我们要指出一个被很多忽视的问题，即西方对乌克兰的援助，不管军事援助、人道主义援助还是经济援助，甚至是贷款，都是被监管的。我们可以看到，西方对乌克兰的援助，很多时候都是分阶段的，只有确认乌克兰政府完成了每个阶段的目标，才会启动下一阶段的援助，这样有助于推动乌克兰的内部改革，让其尽快符合加入欧盟等国际组织的要求。

据英国广播公司报道，国际货币基金组织（IMF）发言人朱莉·科扎克（Julie Kozack）透露，未来几周内，国际货币基金组织将向乌克兰派出一个代表团，评估乌克兰经济以及该国在国际货币基金组织156亿美元贷款计划中的表现，主要是评估乌克兰经济发展以及审查乌克兰宏观经济参数和债务可持续性，按照此前的要求，乌克兰能够获得国际货币基金组织的贷款，就必须采取一系列措施维持改过的财政、价格和金融等方面问题，进行更广泛的改革以确保宏观经济稳定。

作为原苏联加盟共和国，乌克兰并不比俄罗斯干净多少，否则，泽连斯基五年前也会击败波罗申科成为乌克兰总统，泽连斯基之所以能成为乌克兰总统，主要还是其提出的改革主张，但即便如此，我们也能看到，乌克兰政府内部问题层出不穷，包括泽连斯基团队成员在内，大量乌克兰官员因为东窗事发被免职、被捕。在这场战争中，乌克兰能否在帮助下，同时战胜国内外的对手，我们很有兴趣看看能否实现。