济宁国投深化政府性融资担保体系改革 提升普惠金融服务效能

近年来，济宁国投深入贯彻中央、省、市金融工作决策部署，直面小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，深化政府性融资担保体系改革，服务实体经济发展取得积极成效。截至2024年3月底，新增政策性备案分险融资担保业务规模38.05亿元，在保规模216.75亿元，均居全省第三位。

着力“建体系”，实施政府性融资担保体系改革

一是组建担保集团。坚持整体布局、统筹推进，率先在全省推行政府性融资担保体系市县一体化改革。出台深化政府性融资担保体系改革意见，以财信担保公司为主体，整合兖州、曲阜、邹城、嘉祥、梁山5家县级机构，完成市财信融资担保集团（简称市担保集团）组建。

二是增强担保能力。除5家整合的县级机构外，全市其他9个县市区分别以不少于5000万元出资入股市担保集团，壮大资产规模，提升融资担保能力。目前，市担保集团资本金已增至16.84亿元，有效净资产达9.72亿元，分别比2021年末、2022年末增加6.12亿元、3.92亿元，担保能力大幅增强。

三是提高覆盖水平。完成5家县级机构的移交整合，新设立微山分公司，金乡、曲阜、汶上办事处等4家分支机构，构建形成全市上下一盘棋的“集团+子公司+分公司”新型政府性融资担保体系，全市政府性融资担保体系建设实现了体系上下贯通、业务全域覆盖。

筑牢“压舱石”，建立健全长效扶持政策体系

一是完善财政代偿补偿机制。市级财政将政府性融资担保代偿补偿范围扩大到单项冠军、专精特新、瞪羚等企业，对纳入省再担保范围的、扣减国家和省补偿后的净代偿额，原则上由市、县按照5：5的比例给予分档补偿。对非纳入省再担保范围的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业的净代偿额原则上由市、县按照5：5的比例给予补偿，其中：对1000万元（含）以下的补偿40%，1000万元—2000万元（含）的补偿30%，2000万元—3000万元（含）的补偿20%。

二是优化保费补贴政策。市、县财政对纳入省再担保范围的融资担保业务给予担保费补贴，其中：市财政给予不高于1%的补贴，县级财政按照业务属地原则给予不高于0.5%的补贴。2022—2023年市财政共拨付担保补贴资金5288万元，同时，创新实施农业产业化龙头企业融资担保费补贴政策，拨付补贴2273.27万元。

三是加大财政奖补力度。统筹上级专项资金，对小微企业融资担保业务给予降费奖补，重点支持单户担保金额1000万元及以下、平均担保费率1%以下的小微企业融资担保业务。通过财政扶持，解除了政府性融资担保机构的“后顾之忧”，形成了“敢担、愿担、能担”的良性机制。

注重“提效能”，持续创新融资担保产品模式

一是加大银担合作力度。充分发挥政府性担保机构“增信”“分险”效能，不断加大银担合作力度，健全完善了风险分担、程序简化、信息共享的银担合作机制。与近40家驻济银行金融机构签订“二八分险”合作协议，授信额度达417亿元，基本实现济宁地区银担合作全覆盖。

二是持续优化业务模式。重点推行银担“总对总”批量合作模式，实现“即受理即担保”，不断加大对小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业的担保支持力度，支小支农担保业务占比达到80%以上。

三是精准服务重点领域。将担保资源向高新技术、科创类等重点企业倾斜，先后推出“专精特新贷”“济担科创贷”等系列产品，全力支持企业“攀登进阶”，已累计为630户专精特新、瞪羚、小巨人、攀登企业、工业技改和科技型等认定的名单内企业提供担保56.78亿元。

积极“减负担”，坚守准公共产品属性和政策性定位

一是“免”。对“创业担保贷”“农产品质押担保贷”和单户100万元及以下“总对总担保贷”业务免收担保费，对符合条件的“农业龙头担保贷”等实施阶段性免收担保费。

二是“降”。对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业、“三农”主体原则上不超过1.5%，进一步彰显准公共产品属性。对单户担保金额1000万元—3000万元的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业的担保费率，按照“保本微利”的原则收取。

三是“让”。通过深入实施免担保费、降担保费的优惠政策，真正做到降费让利、惠企惠农利民，市担保集团平均担保费率低至0.1%，与原2.5%的市场化担保费率相比，已累计为5.59万户市场主体有效减轻企业融资成本8.78亿元。

推进“数字化”，提升政策性担保服务发展质效

一是对接国家融资担保基金。成功争取全国政府性融资担保数字化平台建设首批试点，在国家融资担保基金与省融资担保集团支持与指导下，完成数字化平台国家、省、市、县四级体系系统功能对接。

二是推进银担系统直连。担保业务管理系统与全市11家农商行实现银担系统直连，近9000笔担保业务实现了业务受理、资料传输、项目审批、保函回传的全流程线上化办理，业务办理时限由原来的2天压减到1天，大大提升了服务效能，降低了人为操作风险。

三是管理运营济宁市财政金融科技平台。持续强化政务数据的汇集和运用，汇集市场监管、发改、人社、医保、不动产等7.98亿余条数据，入驻50家银行、2家担保机构，优化升级基础大数据平台、标签体系、场景专区、担保服务、企业申报子平台和移动端应用，满足平台客户多元化融资需求，支持企业7*24小时在线发布融资需求，发挥一站式融资撮合服务优势，让数据多跑路、企业少跑腿，打造全市综合金融服务中心。