二战后盟国对德惩治政策的主要内容：制定基本文件，改革制度

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战后初期，美国的德国政策是逐步演变的。美国在决定对联邦德国实施重新武装政策之前，一度在美国占领区及后来的联邦德国执行解除武装、非军事化、去纳粹化、工业裁军等惩治性政策。在此过程中，美国基本遵循盟国对德惩治政策的思路。

雅尔塔会议关于战后德国的基本政策

盟国雅尔塔会议对德政策由三份基本文件构成，它们是《无条件投降文书》、《占领区协议》和《管制机制协定》。

1943 年10 月 30 日，为了对战后欧洲的各种政治问题，包括欧洲敌国及其附属机构的无条件投降等事务进行分析研究，以便获得必要的政策建议，美英苏莫斯科外长会议同意，建立欧洲咨询委员会(EAC)具体负责上述事务。

同年11 月，德黑兰首脑会议对此建议做了确认。1944 年 7 月 25 日，欧洲咨询委员会起草了《国无条件投降文书》。美国、英国和苏联政府分别在同年8月、9月和12月批复了这份《文书》。

《文书》第2条规定，“所有德国或在德国控制之下的武装力量……都将被完全解除武装，转交他们的武器和装备给当地盟国司令，或盟国代表指派的官员"，并且，“所有a段提及的武装部队，不管身处何处，都将维持在原地，等待盟国代表的指令”。

依照《文书》第11条“安置军事和民事机构”的规定，欧洲咨询委员会在1944年9月12日拟出了《美英苏对德分区占领和大柏林行政问题的协议》。

这份《占领协议》第1条规定，“依照1937年12 月31日边界的德国领土，出于占领目的而被分为三个地区，把每一部分分别指派给三大国:柏林特别区将置于三大国的联合占领之下”。

第4条规定，“每一占领国据都可以做出自主裁量，包括在其总司令的指挥下被指派行使占领职责的武装部队，任何其他盟国辅助部队，旨在参加反对德国的军事行动”。

第5条则指出，盟国“将组建一个分别由各自总司令任命的指挥官组成一个'盟国管制机构’(ACA)，对大柏林地区的行政事务进行直接的联合管理”。

1945年2月4日至11日，美英苏三国政府首脑在雅尔塔举行首脑会议。1945年2月6日，美英苏三国政府先后批准了上述三份基本文件，并不同程度地把它们纳入到了美英苏三大国在1945年2月11日签署的系列雅尔塔会议缔约文书当中。

这些缔约文书主要包括《雅尔塔公告》、《雅尔塔协定》、《关于向德国索取实物赔偿问题的会谈议定书》等。

首先，《雅尔塔公告》公告共计 9 条，其中前 3 条专门针对德国，包括打败德国、占领德国和德国赔偿。公告虽然简短，但是它却十分明确地宣告盟国将对德国实施占领，并阐述了盟国对德占领的主要目标。

关于德国在战争中给同盟国造成的损失问题，公告责成德国最大可能地用实物对这些损失进行赔偿。为此，反法西斯盟国将在莫斯科建立一个负责对德索赔事宜的“赔偿委员会”，专门研究德国对由它给同盟国所造成的损失进行赔偿的数额以及赔偿方法。

其次，《雅尔塔协定》协定共计 12 项条款，其中第 3、4、5 条与公告基本一致，分别是肢解德国、对德管制委员会和德国赔偿的规定。关于肢解与占领德国，第3条规定，“英国、美国和苏联将拥有针对德国的最高权力。

在这一权力的实际运行中，他们将采取某些认为是未来和平与安全必需的措施，包括完全解除武装、非军事化和肢解德国。肢解德国的程序，将交给一个由艾登(主席)、怀南特和古瑟夫组成的委员会加以研究。而且，该机构将会与法国代表保持密切联系。

在赔偿问题上，协定实际上是直接采纳了《关于向德国索取实物赔偿问题的会谈议定书》第 5条的规定。在签署最终的缔约文书前，美英苏都提出了自己关于“对德索赔原则”的政策方案。

最终，由于苏联的强烈坚持，缔约文书更多地采纳了苏联的方案。议定书第5条第1款强调，“德国必须对由它在战争当中给盟国造成的损失给予赔付。赔款应该首先支付给那些忍受了主要战争负担、遭受损失最大和有组织地取得对敌胜利的国家”。

第5条第2款则对赔偿的方式做了详细规定。它不仅要求反法西斯盟国“在德国投降或德国停止有组织抵抗的两年时间里，对德国境内外的国民财富实行一次性没收”，而且还将在战争结束之后对德国收取一定期限的日常产品，并利用德国的劳动力。

不过，雅尔塔协定未能就赔偿的数额及其分配方式达成一致。协定只是规定，有关赔偿应该在遭受德国侵略之苦的国家之间进行分配。其中，美苏两国同意莫斯科赔款委员会在苏联政府的建议的基础上做出初步的研究。

按照苏联政府的建议，总的赔款额应是200亿美元，其中的50%要交付给苏联。但是，英国政府坚持，在莫斯科赔款委员会尚未就赔款问题做出决定之前，它不能同意确定赔款的数目。这就意味着，莫斯科赔款委员会将要结合三国的政策立场，才能展开具体工作。

波茨坦会议关于战后德国的基本政策

1945年8月2日，盟国在柏林签署了《波茨坦协定》等系列缔约文书。这些缔约文书对雅尔塔会议关于德国的规定做了确认，并有更详细的补充。

比如，它除了重申盟国对德占领及管制的政策立场之外，还对《雅尔塔协定》关于去纳粹化、解除武装、非军事化、民主化、战争赔偿、惩治战犯等较为宽泛的原则内容，做出了更为详细的政策性规定，并对工业管制、德国边界等重要事务也做了具有操作性的规定。

第一，占领目的。波茨坦协定重申了反法西斯盟国依照《管制协定》对战败后的德国享有最高权力的政策立场。

它明确宣布，盟国占领德国的目的将遵循“德国完全解除武装和非军事化，消除或控制所有可用于军事生产的德国工业，防止所有的纳粹与军国主义活动或宣传”等各项原则，而不是为了消灭德意志国家，或者奴役德国人民。

第二，去纳粹化。这是波茨坦协定对德政策的一项重要内容，涵盖了纳粹制度、法律、党员、组织、思想等各个方面。第三，根除德国的战争潜力。

为此目的，盟国需要在军事和经济两个领域实施裁军、非军事化、工业管制等制裁政策。首先，裁军与非军事化。按照规定，纳粹德国的武器、弹药和各种战争工具，以及所有类型的飞机、海上船只都将予以禁止和防止生产。

金属、化学、机床和其他类型的直接关切战争经济的物品，也都将受到严格的控制，并把德国战后和平时代必需的经济限制在满足第 14段所强调的各项目标范围内。

其次，工业裁军。波茨坦协定指出，盟国要在尽可能早的可行时期，德国经济将进行非集中化，以消除当前规定的超出经济实力的范畴，特别是卡特尔、辛迪加、托拉斯和其他垄断形式。

第四，赔偿问题。这是盟国在历次首脑会议上多次始终高度关注的一项问题。《波茨坦协定》与《波茨坦公告》都强调，纳粹德国需要对反法西斯盟国进行战争赔偿和作出经济赔款，归还非法掠夺的各种财产物资。

在《雅尔塔协定》达成的赔偿原则的基础上，《波茨坦协定》第3条专门对战争赔偿涉及的总额度、配额、支付方式等问题做了详细的规定。特别是，战争赔偿与战后德国工业裁军、非军事化等政策密切联系，并承认了苏联享有的更多赔偿利益。

按照规定，苏联还将从西占区获得25%份额的赔偿。其中，15%用以以交换对等苏占区的粮食、煤炭、锌、石油等资源，10%无条件交付。

此外，盟国坚持德国作出战争赔偿的政策除了弥补战争给盟国造成的损失、根除德国战争潜力这一共同的目的，还存在着希望维持德国民众的基本生活与德国经济自我维持的考虑。

为此，波茨坦协定第 19 条规定，除了某些特别规定外，盟国需要在赔款支付时留取足够的资源，以使能够使德国人得以维持生计。

第五，德国边界。早在雅尔塔会议时，美英苏三国政府首脑认为，他们承认波兰北部和西部的领土应有实际的增加。不过，他们认为波兰所增领土范围的问题将要征询新的波兰临时民族统一政府的意见。

特别是，波兰西部边界的最终确定，将留待和会解决。在波茨坦会议期间，反法西斯盟国仍旧没能就德国边界问题达成最终的协议，它们只是重申并确认把边界问题留待以后与新的德国政府签署和平协议时再加以解决，因此战后初期的有关安排只是临时性的。

参考文献