朝鲜首次宣布“配给制崩溃”，这意味着什么？

今年初，金正恩在劳动党第八届中央委员第十九次政治局扩大会议上称：“无法保障地方人民基础食品和初级生活必需品的顺利供应，这是党和政府绝对无法回避的严重政治问题。”

既然“配给制崩溃”都能拿到台面上说，而且是在最高党政会议上说，可见朝鲜的粮食问题已经严重到了什么程度。

不难推测出：朝鲜可能已经在发生严重的全国性饥荒。这种情况下平壤是否能保证粮食供应充足，都值得怀疑。

除此之外他还表示，朝鲜地方经济的整体状况非常糟糕，连最基本的条件都不具备，道与道之间差距明显。

另外，金正恩在《关于大力推进党的‘地方发展20×10政策’》的讲话中提出，从2024年开始连续10年，每年在全国20个市、郡建设现代化工业工厂。

“地方发展20×10政策”是金正恩此前在一个会议中提出的政策。当时金正恩表示，每年要在20个郡建设工厂，并要在10年内大幅提高当地人民的基本物质文化生活水平。

金正恩特意讲到：“我将在党中央组织领导部设立地方工业建设指导部，亲自负责。”

他还要求政治局成员各负责一个市和郡，今后成果若不达标，将予以问责。

问题是，这种典型的计划经济，真的能奏效吗？在缺乏开放和自由经济的动力之下，口号式的经济振兴计划最终只会沦为官员们虚报项目、应付上级的表演式经济，甚至可能反而会造成新的资源浪费。

更何况朝鲜根本没有全面铺开工业的电力和基础设施，想靠计划经济、一己之力提振生产并不具备现实条件。

现在朝鲜到底有没有在发生饥荒？作为世界上最为神秘的国家，我们不得而知，但我看到了一些来自联合国的信息。

事实上，在2023年8月的联合国安理会会议上，联合国人权事务高级专员就已经表示，随着朝鲜经济形势的恶化，部分地区已经在爆发饥荒，甚至朝鲜的国内安全形势也受到了影响。

早在2019年，联合国朝鲜问题官员金塔纳就曾表示，目前，朝鲜有1100万人仍然营养不良，占人口的近一半，这提醒人们，该国的经济和农业政策长期不奏效。

金塔纳在向联合国大会汇报年度工作时表示：“我们不应忘记1990年代中期朝鲜发生的毁灭性饥荒，当时饥饿人口达100万人。”

2017年联合国称，朝鲜每五个人当中就有两个营养不良，而全国人口有70%须依赖粮食救援。在一份报告中，联合国表示，大多数朝鲜人也缺少基本的医疗和卫生设施。该报告指，该国五岁以下儿童夭折的两大主要死因是腹泻和肺炎。

此外，像频繁的洪水或者干旱等“反复出现的自然灾害”也加剧了人道主义援助的急剧需求。

据媒体报道，在2021年，玉米的价格就曾飙升到相当于每公斤18元人民币左右。一公斤香蕉价格则高达接近300元人民币。

这对朝鲜普通民众来说，无异于天文数字。

从2020年起，朝鲜遭遇的一系列台风灾害，让粮食严重减产。在大流行期间，联合国也报告过朝鲜因为封锁而造成的饥荒情况。由此可见，朝鲜的“配给制崩溃”绝非一日之寒，而是近些年各方面状况持续恶化的结果。

配给制，在历史上其实也从未真正成功过。它作为战时体制是可以短暂实行，但正常情况下只会导致严重的物资短缺。

那为什么偏偏今年朝鲜出现了如此之严重的粮食问题呢？

朝鲜的大部分粮食来自于国家控制的农业合作社，其粮食自给能力很差，长期以来一直需要外部援助。在以前，总是发几枚导弹闹一闹，粮食就送来了。

但2023年以来，韩国强硬派新总统尹锡悦上台后，地缘政治日益紧张，“按闹分配”的老路不好走了。另外，外围经济形势差可能也在导致援助的减少。最近朝鲜频频制造半岛危机的氛围，本质还是闹着要粮食的表现，目前看来效果不佳。

2019年，朝鲜政府就已经将公共口粮配给量下调至可怜的每天300克。如今，这个配额只会少不会多，许多父母不得不自己饿肚子以保证孩子能吃上一口饭。联合国粮食署也在尽可能做一些援助，但仍远远不够满足民众所需。

朝鲜从外表看是军事强国，很不好惹，但老百姓从这地位中得到了什么呢？

只能哀叹一声，苦了朝鲜的老百姓。1990年代朝鲜大饥荒持续了约10年，只要离开平壤市中心就能随处看到饿死的人，但对官方宣传来说竟成了一种“苦难审美”。

1996年1月1日，朝鲜的《劳动新闻》发表社论，提到了朝鲜面临饥荒和经济困难的状况，号召民众像金日成当年率领抗日游击队同日本军队斗争一样，进行一次“苦难的行军”。

自此以后，“苦难行军”一词成为朝鲜对饥荒的委婉称呼。

这是该国条件较好的地区。

东北亚的和平也因此阴云密布。在国内矛盾重重的时候，靠军事的铤而走险来维持政治生命——这种案例比比皆是。

前不久朝鲜官方称，应在宪法中将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”，并写入“应在发生战争时完全占领、平定、收复大韩民国”等内容。

他们还在近期举行了海底核试验和数次导弹发射试验。

2024年，“配给制崩溃”之下的朝鲜还能保持对内和对外的稳定吗？现在需要打上一个大大的问号。