武汉经开区多元解纷筑平安“车谷”

原标题：武汉经开区多元解纷筑平安“车谷”

本报记者 刘欢

本报通讯员 宋翔宇

“‘两院’走访调查发现，市场监管部门的监管存在被动执法的情形，依赖于受害群众投诉举报较多，缺乏摸排相关线索的主动性……”4月12日，收到法检两家联合制发的建议书，对武汉经济技术开发区（汉南区）市场监督管理局来说，还是“头一遭”。

汉南区人民法院与汉南区人民检察院在办理一起涉老“食品”“保健品”销售领域诈骗案件过程中发现，市场监管部门监管存在短板弱项。两院积极延伸职能，强化法检联动，第一时间研究并制发联合建议书。据了解，这种以联合建议形式共同向行政机关发出建议书，在湖北基层司法机关尚属首次。

武汉经开区因车而建、因车而兴，被誉为“中国车谷”。近年来，武汉经开区坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善源头预防和多元化解工作机制，着力提升基层治理效能，为中国车谷“二次创业”提供坚强安全保障。

夯实治理之基

因不同开发商在地下车库改造后停车收费涨价，居民在物业聚集，反映强烈。去年夏天，武汉经开区沌阳街道枫树湾社区发生一件棘手事。

为避免矛盾升级，社区第一时间联合派出所、消防、街道平安办等职能部门到场，“面对面”同居民沟通，最终开发商停止地库改造项目并维持原有停车费用。

近年来，枫树湾社区创新“1+N”工作模式，以网格为载体，“微事不出格、小事不出网、大事不出社区”为目标，充分发挥社区律师、民警、物业、楼栋长、网格员的“调节器”能力，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

自2023年以来，武汉经开区探索建立“微网格”基层治理机制，在现有的每一网格管理服务500户的基础上，以50户至100户为标准进一步细分，每个“微网格”配备1名“微网格”员，构建“区—街道—社区（村）—网格—‘微网格’”五级工作体系，打通服务居民群众最后一百米。

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多次召开多方联动议事会，推动小区电瓶车充电棚建设及健身广场监控设备安装；协调小区物业、业委会参与议事会，筹集资金10万余元，将使用了24年的72个单元门全部换新……在武汉经开区沌阳街绿岛社区，身着红马甲、遍布各楼栋的“微网格”员，是推进社区治理的一道亮丽风景。

武汉经开区将“微网格”团队与志愿者服务相结合，不断完善志愿服务工作制度，建立网格服务团队“积分制”管理模式，充分调动网格服务团队工作积极性，夯实基层治理基础。

下沉调解资源

“不用跑法院，在手机上操作就解决了问题，真是太方便了！”3月12日，收到司法确认裁定书的罗先生高兴地说。

远在上海的张先生欠罗先生一笔钱一直未还，罗先生遂向武汉经开区军山街道龙湖社区“云上调解室”求助。经远程视频调解，双方就还款时间、还款方式达成一致，并通过“云上调解”平台向武汉经开区法院申请了司法确认。

为了送调解资源上门，2023年11月，在武汉经开区工委政法委领导下，武汉经开区法院联合龙湖社区建设“云上调解室”。武汉经开区法院选聘一批经验丰富的退休法官、律师志愿者担任专家调解员，成立了“专家解纷资源库”，点对点为社区提供法治体检、点单普法等法律服务。

据了解，“云上调解室”成立至今已化解30多起矛盾，涉及邻里关系、婚姻家庭、买卖合同等基层常见纠纷。“云上调解”模式已在武汉经开区推广。

如何让更多优质资源参与基层矛盾纠纷化解？近年来，武汉经开区工委政法委持续推进综治中心标准化、规范化、实战化建设应用，持续完善矛盾纠纷“一站式”多元化解机制，切实提高综治中心社会知晓率、矛盾纠纷吸附率和化解有效率。

据悉，武汉经开区现已规范建设区、街、社区三级综治（矛调）中心99个，将矛调中心、法援中心、信访接待中心、公共法律服务中心、速裁法庭等融为一体，探索形成矛盾纠纷化解“1+4+N”工作模式，即发挥综治中心平台作用，以常驻的政法、公安、信访、司法力量为主体，统筹各成员单位派驻、轮驻和随叫随驻力量，推动社会矛盾纠纷多元化解。

源头化解纠纷

某机电公司长期供应某设备公司原材料，经多次催讨，设备公司仍有6万余元货款未支付，机电公司遂诉至汉南区法院。汉南区法院对涉企案件进行经济影响评估，在征得机电公司同意后，将案件委托至中国中小企业协会多元化纠纷解决专业委员会调解。经调解，双方对清账款，并达成两期分期支付的调解协议。

这起从委派案件到被告支付全部欠款仅用37天的诉前调解案件，是汉南法院创新非诉讼纠纷解决机制的生动实践。

4月17日，汉南法院发布《关于非诉化解矛盾纠纷构建诉源治理长效机制工作指引》，强调充分发挥人民法院解决纠纷的裁判作用、诉前调解的指导作用和定分止争的终局作用，积极助推街道、企业、园区建立“信访打头、调解为主、诉讼断后”的一站式分层递进解纷机制。

据统计，汉南法院今年1至2月汽车金融案件新收案件数同比下降68.65%，诉前调解成功率达64.77%，民商事新收案件数同比下降49.62%。

经开区居民老郑家庭条件较为困难，老郑因工作琐事被同事殴打造成轻伤二级，同事虽因故意伤害罪入狱，但未就老郑住院治疗及后续费用进行赔偿。

武汉经开区检察院民事检察部门在支持起诉的基础上，将司法救助线索移送至控告申诉部门同步办理。最终，经开区法院对老郑作出支持起诉判决，在人民监督员的见证下，检察官将审批的司法救助金亲自送到了他的家中。

近年来，武汉经开区检察院坚持“一体化履职”，采取“支持起诉+司法救助+公开听证+N”等具体方法，从多个角度化解涉法涉诉矛盾纠纷。2023年以来，该院邀请第三方参与涉法涉诉矛盾纠纷化解20余次，办理涉法涉诉信访案件50件、司法救助14件17人，有效从源头化解矛盾纠纷。（刘欢 宋翔宇）

责任编辑:小云