随州花2.7亿元建公墓，强制居民购买？

近日，湖北省随州市的殡葬改革因向居民“强制”推广公墓受到舆论关注。

今年1月，《随州日报》发布《政策问答》，表示从2024年3月20日零时起，在该市随县、广水市、曾都区行政区域内，除国家法律法规明确的10个少数民族外，所有的遗体都必须火化，而且必须进公墓安葬或骨灰寄存，包括3月20日零时以前已经去世但还没有安葬的逝者遗体。

此事在随州当地民众中引发了争议。有支持者认为，“丧者进公墓，少了棺木费、抬棺费，总体开支在减少”；但也有村民表示，政策过于急切且“一刀切”，“在制定这项殡葬改革政策前，按理要有一个充分了解民意的过程，如问卷调查和新政的宣传引导等。这么做是对群众的尊重，也有利于政策推广。但政府的这些前期工作是没有做到位的”。

湖北省民政厅社会事务处负责推进婚俗和殡葬改革相关工作，该处一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，湖北省民政厅已成立调查组，于5月6日去随州开展调查，目前调查工作正在进行中。

公墓已经安葬了不少人 来源：视觉中国

“这次殡葬改革难度太大”

随州此次殡改的执行是有一定难度的。

随州曾都区一位村民告诉《中国新闻周刊》，除了一些受传统观念影响特别深的老人，当地的农村人并不排斥火葬，但很多人有落叶归根的传统。他称，与曾都区、广水市交界的孝感安陆市，现在还允许农民将骨灰葬在自家山上，而随州在这么短的时间内，推行“一刀切”的殡葬改革，有些不现实。

在随州市曾都区洛阳镇金鸡岭村，已有4位过世者安葬在了公墓。村党支部书记郭金洲告诉《中国新闻周刊》：“这次殡葬改革难度太大，有的老百姓不支持、不理解。”

他们安排了村里红白理事会的人去全程跟踪办白事的农户。“一是督促他们节俭办丧事儿，此外也是为了确保完成‘三个100%’的殡改目标。”郭金洲说。

“三个100%”是《政策问答》中提出的目标，殡葬设施建设覆盖率100%、遗体火化率100%、骨灰进公墓安葬率100%。

今年4月底，上述曾都区村民的亲戚去世了。他同样告诉《中国新闻周刊》，在办白事期间，村委会就安排了一个人几乎24小时全程盯着，火化也跟着去，将逝者骨灰安葬在公墓时，此人还拍照发给村委会报备。

值得注意的是，按照随州此次殡葬改革的措施，很多老人去世后无法和配偶合葬。这引起当地居民的不满。

《政策问答》称，夫妻双方一方去世已土葬，并为另一方预留了墓位，另一方在2024年3月20日零时之后去世的，不能与之前土葬的一方合葬，遗体必须火化，骨灰必须进公墓安葬。“否则，会引起攀比，造成全域火葬政策难以保证公平执行。”

随州市一位村民告诉《中国新闻周刊》，前些年，他爷爷去世后，葬在了自家的山上。听到新政后，他奶奶不太能理解。“夫妻合葬是传统，我们不反对火化，但为什么不能照顾下丧偶老人的感受？为什么不能让他们按照老政策合葬？这样既能体现政策的温情，也能降低推广阻力。”这位村民称。

公墓定价合理吗？

从随州的火化率来看，随州推动殡葬改革有其背后的原因。

《随州日报》发布的《政策问答》提到：该市丧葬旧俗影响深远，私自土葬、散埋乱葬、骨灰装棺再葬现象十分普遍，土葬用地趋于紧张，生态环境遭到破坏，祭祀山火时有发生，丧事活动讲排场、比阔气的现象给群众造成极大负担。“全市原有火葬区火化率只有40%左右，远低于全省平均水平。”

但目前更被大家所关注的，是公墓的强制性购买政策。《随州日报》发布的一则视频报道称，近三年该市各县市区共投资2.7亿元，建成了县镇村三级公益性公墓，不承包私人经营。

该市规定，公墓只收取一定的成本费用，包括两项，即公墓建设成本费和一次性收取20年管理维护费，两项费用需一次性缴清。初步核算，村级公益性公墓单穴一般不超过3000元，镇级公益性公墓单穴一般不超过4000元，县级公益性公墓单穴一般不超过10000元。20年后不再收取公墓建设成本费用，若需收取管理维护费，再按国家政策和村民自治政策执行。

上述村民表示，前几天他的一位亲戚去世后，这位亲戚的儿子去看公墓，发现墓穴做的非常简陋，“两三千元的价格虽然不算多，但应该告诉我们为什么是这个价”。

关于价格，郭金洲告诉《中国新闻周刊》，随州市并没有对下辖县、市、区做硬性要求。据其了解，曾都区建成的公墓中，单人墓为1800元，双人墓为2000元，包含了20年管理费。

据他所知，定价是经过开会讨论的。2023年，曾都区民政局的干部曾到镇上开会，村党支部书记、村委会主任、部分村民代表（主要是德高望重的老人）等参会。洛阳镇开会时有一二百人参加，最后经过共同商讨，定了这个价位。

不过，郭金洲也表示，此次确实没有向公众公布该定价的计算过程。关于为何强制购买公墓、公墓为何这样定价等问题，广水市长岭镇政府的一位工作人员对《中国新闻周刊》表示，此次事件引发网络舆情后，已接到通知，不便接受采访。记者多次拨打随州市民政局相关业务科室的电话，均无人接听。

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湖北随州强制推广公墓:投资2.7亿 夫妻或不能合墓土葬

近日，网传湖北随州广水市长岭镇向居民强制推广和要求购买公墓引发争议，受到部分居民反对。有居民称，新政策执行后，夫妻或不能合墓土葬。真实情况如何？5月5日，当地多个部门针对此事回应大河报·豫视频《看见》记者。

居民反对“花钱买公墓”

此前随州曾花2.7亿元建公益公墓

5月5日，社交媒体上有多条有关长岭镇公墓争议的视频受到关注。

《看见》记者联系多名长岭镇居民，有居民向记者证实确有此事。他表示，火化大家都接受，对公墓收费则比较有意见，“因为自己家里面有那种山（可以做墓地）”。

记者注意到，随州日报微信公众号2024年1月4日曾发布《广水市人民政府关于实施全域火葬的通告》（以下简称《通告》）。《通告》中称，自2024年3月20日零时起，凡在广水市行政区划范围内的城乡居民遗体一律实行火化，骨灰统一进公墓安葬或寄存。严禁将遗体或骨灰装棺土葬。

图为广水市人民政府关于实施全域火葬的通告

同月13日，随州日报微信视频号发布视频报道，称近三年各县市区共投资2.7亿元，县镇村三级公益性公墓全部可以投入使用，且不承包私人经营，充分体现公益属性。

公墓只收取一定的成本费用，包括两项，即公墓建设成本费和一次性收取20年管理维护费，两项费用需一次性缴清。初步核算，村级公益性公墓单穴一般不超过3000元，镇级公益性公墓单穴一般不超过4000元，县级公益性公墓单穴一般不超过10000元。20年后不再收取公墓建设成本费用，若需收取管理维护费，再按国家政策和村民自治政策执行。

据悉随州曾花2.7亿元建公益公墓（视频截图）

原有火化率仅为40%

新政策执行后夫妻或无法合墓土葬

随州为何推动此项政策？

2024年1月15日，当地媒体曾发布《随州发布最新政策问答，事关这项改革》（以下简称《问答》），针对随州市殡葬改革政策的相关问题进行了解答。

《问答》中提及，该市丧葬旧俗影响深远，私自土葬、散埋乱葬、骨灰装棺再葬现象十分普遍，土葬用地趋于紧张，生态环境遭到破坏，祭祀山火时有发生，丧事活动讲排场、比阔气的现象给群众造成极大负担。

“全市原有火葬区火化率只有40%左右，远低于全省平均水平。”而全域火葬政策的目标是“殡葬设施建设覆盖率100%、遗体火化率100%、骨灰进公墓安葬率100%”。

前述《通告》和《问答》发布后曾引起网友热议。有支持者表示：“丧者进公墓，少了棺木费、抬棺费，总体开支在减少”“传统丧葬风气不好，一般花费要六七万，生前多尽孝，死后薄葬就行”。

也有大量对强制进公墓持异议者，认为“只要不是占基本农田，还是顺其自然的好”，此外，担心“后续管理要一直花钱，等哪天后人不再续费了怎么办”。

记者注意到，《问答》中还提及，《通告》开始执行之后，特殊情况下夫妻双方也不能合墓土葬，“夫妻双方一方去世已土葬，并为另一方预留了墓位，另一方在2024年3月20日零时之后去世的，不能与之前土葬的一方合葬，遗体必须火化，骨灰必须进公墓安葬。否则，会引起攀比，造成全域火葬政策难以保证公平执行。”

“夫妻不能合墓土葬”情况引发热议

此条也引发网友热议，“往后走了还不许合墓？非把别人生生拆开？特殊情况要特殊处理”。

湖北省民政厅、长岭镇政府等部门

最新回应

5月5日，记者拨打长岭镇殡改办、广水市殡改办公开电话，均无人接听。长岭镇人民政府党政综合办公室工作人员向记者表示，目前正在解决存在的问题，之后会统一公布相关情况，“现在不太好说”。

5月5日下午，记者联系到湖北省民政厅办公室，对方表示，5月1日厅里已经知道这个事，正在处理。关于具体如何处理此事，该工作人员表示不知情。

律师：推广火葬和公墓

需要因地制宜

河南泽槿律师事务所主任付建认为，依据《殡葬管理条例》第二条规定，殡葬管理的方针是:积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。第四条规定，人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。丧事的处理应当依照规定按照程序来进行，如果存在强制推广的行为，则不符合行政法的合法、合理和程序正当原则，也未兼顾好民俗人情。

当地有关部门推广火葬和公墓并没有错，但应当按照法律规定以及实际情况办理，需要因地制宜考虑各种情况，不得变相敛财，不得强买强卖，否则是违法行为。

殡葬礼俗能够彰显逝者生命意义、安顿生者情感心灵，也是传统文化的重要组成部分，推行火葬、公墓等，是为了适应时代发展、节约生态资源，发展现代文明礼仪。但是，政府在推广火葬时应充分考虑民众的心理，注意法理情理相结合。