美国与他国联合生产武器的动机和隐患

作者：崔磊（Cui Lei）

中国国际问题研究院研究员

国内产能不足让美国有动机与盟伴国家和地区联合生产武器，但这也可能导致武器跨境扩散，加剧地区安全紧张局势，增加冲突风险。

近年，特别是乌克兰冲突爆发后，美国与一些盟友和伙伴伴达成联合生产武器的协议。

在亚太地区，美国与日本达成协议，共同生产导弹和喷气教练机。此外美国还将与印度共同开发和生产斯崔克（Stryker）装甲车，与澳大利亚共同生产制导多管火箭系统和155毫米炮弹。

在欧洲，两家美国公司正与乌克兰联合生产155毫米炮弹。世界上最大国防承包商之一洛克希德·马丁公司已开始在波兰生产F-16战斗机后机身，另一家主要国防承包商诺斯洛普·格鲁曼公司考虑在波兰联合生产120毫米坦克弹药。在德国，一条“爱国者-2”（PAC-2）导弹生产线正在建设中。

▲美国宾夕法尼亚州的斯克兰顿陆军弹药厂（Scranton Army Ammunition Plant）是一个生产美国陆军155厘米炮弹的军工厂之一，这些武器弹药不仅需要为乌克兰提供，也需要用于美国的自身的国防需求。

这些武器系统将补充美国的军事库存，交付给上述国家的武装部队，或者提供给第三方，例如德国制造的“爱国者-2”导弹将交付给乌克兰。

目前，美国有强烈的动机和其他国家和地区共同生产武器。

一是解决国内产能不足的问题。冷战结束后，美国军工联合体严重萎缩，导致一批军工企业不得不破产或者整合。供应链脆弱和熟练工人流失，导致产能下降。SIPRI（斯德哥尔摩国际和平研究所）的统计显示，美国防务公司2012年至2021年期间完成的所有交付中，防空系统从宣布出售到交付的平均时间约为四年，飞机为三年半，导弹为两年半，但有时延期时间甚至近10年。美国每年只能生产450枚爱国者导弹，其中一半以上分配给美军，其余销往其他国家和地区。由于美国国防部极其重视向乌克兰提供军事援助，其他客户的订单只能等待。

第二个动机是为美国国防承包商提供业务。SIPRI的最新统计数据显示，近10年来，欧洲、亚太、中东等地区军费开支大幅增长，其中乌克兰增长13倍，此外波兰增幅为181%，德国48%，澳大利亚34%，日本31%，以色列44%。随着美国的盟伴国防预算飙升，对武器的需求增加，美国的国防承包商可以通过技术转让和外包实现获利。

▲根据SIPRI在2024年3月公布的数据，2019年至2023年期间，欧洲多数国家武器进口都有所增加（浅灰色区域代表的国家减少，深色区域代表的国家增加），其中乌克兰武器进口比重在全球占比为4.9%。

第三个动机是为盟伴提供物质支持。上述国家和地区位于东欧、中东和亚太地区，它们要么身陷冲突，要么邻近冲突地区，要么有可能陷入冲突。美国可以利用这些国家和地区的不安全感，帮助它们增强军事实力和国防生产能力，在消除它们疑虑的同时减轻自己的负担。同时，这些盟友和伙伴也渴望获得美国的国防技术，通过共同生产武器，它们通常可以实现技术升级。历史上看，韩国的国防工业是从获得M16步枪制造授权开始的，与美国军方的合作生产项目也帮助日本发展起民用航空制造业。

最后，是美国试图通过国防合作生产来威慑对手。拜登政府在2022年国防战略中提出所谓“综合威慑”的理念，主张综合运用军事、政治、经济和外交手段维护国家安全和利益，将威慑措施的范围从军事扩展到经济领域。《2024年国防工业战略》进一步强调国防生产是综合威慑的一部分。这意味着在国内国防生产能力不足的情况下，美国高度重视与盟伴联合生产武器。

联合生产武器虽然让美国及其盟伴受益，但要实现这一目标必须克服一些障碍。首先，美国国防承包商不愿转让技术，担心高科技泄露给第三方。其次，联合生产要经历繁琐的官僚程序，相关协议需要得到国务院、国防部和国家安全委员会的批准，并且随时可能被其中任何一个机构否决。第三，当前美国民粹主义和保护主义盛行，比如因为担心国内就业岗位流失，国会近年来针对制成品中外国零部件占比和技术转让制定了限制性法律。

▲5月2日，美澳日菲在夏威夷举行四国防长会谈。五角大楼官员私下将美澳日菲的新兴地区伙伴关系称为“小分队”（SQUAD）。

不过，一旦克服这些障碍并达成联合生产协议，美国的国防承包商和盟伴都将获得巨额利润。美国企业不用担心生产线闲置，投资风险可以转移给盟伴的合作企业，即使其他国家出现产能过剩，也不会给自己造成重大损失。而且，盟伴的合作企业也将收到大量订单，并因生产线距离客户更近，成本较低而获利。

此外，这些盟伴在安全方面将更加依赖美国。由于建设生产线需要较长时间，并需要投入大量资金购买技术，这些盟伴将与美国深度捆绑。例如，印度以前一直是俄罗斯武器的主要客户，但随着该国越来越多从美国购买武器和引进美国技术，它和美国的安全关系将进一步巩固。

美国和盟伴合作生产武器的案例不断增多，表明美国的国力和制造能力相对下降，难以自给自足，但它仍然希望维持全球霸权，所以需要盟伴支持，而分摊负担的方式不再仅仅是为美国海外驻军提供更多资金，或提高国防预算，而是扩大到联合生产武器。但此举势必导致武器跨境扩散，加剧地区安全紧张局势，增加冲突风险。这是一种玩火的做法。

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