房票安置：或实现村民回迁、住宅流通和产业发展的多方共赢

房票安置，再次在广州落地。继《广州开发区广州市黄埔区城中村改造项目房票安置实施细则》（以下简称《实施细则》）正式印发实施后，4月18日，“广州开发区黄埔区城中村改造项目房票安置启动活动”在知识城知识大厦举行，首次房票安置试点将在五村七片城中村改造项目（以下简称“五村七片项目”）中有序推进。

据了解，黄埔区作为广州市城中村改造主战场，此次发出了全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票，是集体用地征收补偿的创新。

黄埔区相关负责人介绍，房票的推出，不仅能帮助村民早回迁，还能为保障房建设及产业发展腾出空间，同时在近年的房地产市场发生拐点以后，能有效地消化商品房库存。

房票安置充分尊重村民群众的诉求

《实施细则》明确，房票是指在实施城中村改造时，被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后，由区政府指定单位出具给被拆迁人购置商品房的凭证，限制在特定时间、地域和范围内，包含住宅、非住宅房源和政府持有房源等。黄埔区房票票面金额由基础补偿金额和不超过5%的政策性奖励组成，可在“房源超市”里选购住房。房票协议签订后，改造主体不再支付对应的临迁费。

据介绍，黄埔区首次房票安置试点将在五村七片项目中有序推进。“近几年，房地产市场形势有了重大拐点，原来五村七片项目的相关合作方纷纷退出，导致部分老百姓感到茫然无措，在这个关键时候，国企挺身而出对整体项目进行托底，从解决临迁费问题到今天的房票政策，都凝聚了各部门、国企和街道的智慧与心血。”广州市黄埔区九佛街道办事处副主任陈云锋表示，九佛街道联合知识城集团采用分期实施首批试点的模式，推行房票补偿安置试点工作，计划首期房票补偿安置试点规模为3.33万平方米，预计首期房票补偿安置金额不低于2.6亿元。

“在房票安置政策出炉前，我们集中动员宣传，多次向村民讲解政策思路，通过实地调查，开展意愿摸底，为村民提供更多相关楼盘的地理位置及配套信息，从而积极推动方案的落地。”陈云锋说。

《实施细则》明确规定在符合“一户一宅”的前提下，被拆迁人应保证按照每户人均40平方米原址回迁，超出每户人均40平方米的部分可依个人意愿选择房票安置。广州开发区城市更新局局长侯奔表示：“我们推行房票安置的先决条件是充分尊重村民群众的意愿诉求，在保证每一位村民朋友原址回迁的前提下，让大家多一种选择，多一份保障，进一步满足大家多元化、差异化的回迁需求。”

据悉，五村七片项目涉及的主要是集体土地，与国有土地上房屋征收相比存在较大价格差异，因此基础补偿金额如何确定是村民最关心的内容。《实施细则》综合集体所有土地征收货币补偿安置标准和村民对弃产价格认同感等因素，明确结合集体所有土地征收货币补偿安置标准、弃产价格和项目具体情况在房票安置方案中合理、合法确定基础补偿金额。在政策发布会现场，房票安置的政策奖励引起热议。按照五村七片项目原弃产价格8000元/平方米标准计算，100平方米的安置面积，如果选择房票安置可以多奖励1.6万元。

使用房票可享受一定的价格优惠

“享受房票安置政策，我感觉很幸运，首先我有住房刚性需求，另外这个楼盘的地段比较好，比较重视教育的配套，对孩子未来上学有帮助。”刚刚领到房票的黄埔区九佛街莲塘村陈先生接受采访时表示，他计划将房票用作购买知识城·悦辰壹号项目的一套107平方米三房一厅户型，“比起一些商品房或安置房较长的交付周期，这次我在‘房源超市’购买的房子最快半年就能交房了，这也是我选择房票的原因之一”。

据悉，黄埔区首期房票安置试点已将知识城·悦辰壹号、知识城投资嘉达·山与墅、龙狮·璟珑府这三个商品房源纳入“房源超市”。

值得一提的是，房票记载人使用房票购房时，还可以享受一定的价格优惠承诺。例如，广州启韵房地产开发有限公司副总经理林雨晴表示：“此次房票安置，我们知识城·悦辰壹号项目共4270户居住范围的房源都可以选择，包括89至168平方米的平层房源以及160平方米左右的叠墅房源，适合不同家庭类型，既有现房和今年年内交付的准现房，也有明年交付的期房。对于使用房票的村民，我们会给予团购的优惠，团购50套以内以及团购50套以上的分别提供1到2个百分点以及2个百分点以上的价格优惠。”

需要注意的是，根据《实施细则》，房票的有效期自核发之日起计算，最长不超过18个月。到期未购房的，按基础补偿金额兑付现金。购房后房票仍有余额的（房票票面金额减去商品房买卖合同约定的商品房金额），房票到期后向房票核发单位申请领取余额。房票面值不足以支付购房款的，不足部分可由房票记载人自筹缴纳或按现行规定办理商业性个人住房贷款或公积金个人住房贷款。

“我们在政策中明确‘房源超市’的准入条件，支持、鼓励信誉好、实力强的开发商承接房票使用，推动有质量保障、有交付预期的楼盘加入‘房源超市’，保障接受房票安置的村民早回迁、早入住。同时要求承接房票的企业或权属人应向有关部门出具购房优惠承诺，并在房票使用人购买商品房时兑现优惠价格，保障接受房票安置的村民群众，以更低的成本、更快的速度实现回家安置。”侯奔说。

房票安置为房地产市场注入活力

据了解，今年以来，黄埔区火力全开推动城中村改造项目快批快建快安置，已正式批复迳头、贤江、埔心3个旧村以及港湾一二村旧城改造项目，办结41.5公顷“三旧”用地报批，推动笔村、沙步、文冲西、凤尾、横沙、汤村等12个项目列入市融资协调机制“白名单”，全区城市更新项目新开工104万平方米，建成封顶安置房20万平方米，约1670套。

作为潜在的供应量大户，黄埔区还有不少旧改项目亟待入场。据不完全统计，作为旧改主力，黄埔区未来五年共供应662万平方米的旧改货量，年均供应量约132万平方米，在目前正常推进下，预计2026年开始进入供应高峰。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为，“黄埔区旧改体量为广州市内最大，也是探索旧改新模式和旧改营商环境改革的先锋，过去在旧改流程、补偿安置等方面突破较多。此次黄埔区制定的房票政策，创新也较多。”

李宇嘉表示，在存量住房足够大、在售库存压力大的情况下，货币补偿（房票）是一种选择模式，是给被安置主体提供的多种选择渠道的一种，政策性奖励加价格优惠，目的是刺激被拆迁人群选择房票安置。“房票安置，主要的优势是降低回迁安置的规模，降低旧改主体前期投入成本（回迁成本和临迁成本）；也有利于消化旧改投资主体手上的新建商品住房，回笼资金以推动其他项目投资。”不过，李宇嘉认为，“当前，由于商品房价格高，房票安置获得的商品房面积相比回迁房要低，居民大概率还得再自掏腰包，因此短期内，房票能否大规模推进关键在于居民是否接受，影响因素包括房源的丰富度、降价幅度、税收优惠大小等。”

18日的启动活动上，侯奔也表示，黄埔区房票安置将为房地产市场注入活力。“面对当前全国范围内房地产市场处于调整转型的复杂形势，我们立足于全区的整体改造项目，启动的数量多，安置需求大的实际情况，通过引入房票安置，将一部分安置需求定向的引流到商品房的市场，打通安置房到商品房的要素流通渠道，实现多方共赢。”

侯奔表示，除了造福群众、惠及企业，房票安置还有一个功能是为保障房建设及产业发展腾出空间。例如，五村七片项目所在片区是规划中的生物医药世界级创新型产业集群和中国集成电路产业发展第三极核心承载区。通过引入房票安置政策，可以为该片区腾挪产业及保障房建设空间，进一步满足周边湾区半导体产业园、国际生物医药价值创新园高端人才及产业工人的住房需求，实现产城融合、交通便利、职住平衡。

另外，在房票政策中，黄埔区还要求改造主体或房票核发单位在编制试点项目房票安置方案时，应明确房票安置涉及地块位置与面积、建设进度、移交或收储安排等内容。对已发放房票的复建住宅，明确按市土储管理相关规定收储，用于建设配售（租）型保障房以及产业用地等，将房票安置释放的面积体量实行统一规划、集中建设，满足周边刚性住房需求和区域产业发展升级需要。

文|记者徐炜伦卢佳圳