多地“以旧换新”政策密集出台，将撬动千万辆级市场？

21世纪经济报道记者 宋豆豆 报道

时隔十余年，消费品以旧换新相关方案得以更新，关于“汽车以旧换新”的内容也被置于重要位置。

近日继商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）后，各地方政府密集出台“以旧换新”政策。据21世纪经济报道记者不完全统计，4月已有广东、河南、山东、湖南、江苏、上海、山西、宁夏等地出台相关方案。

“希望国家层面继续给予汽车行业较好的政策促进环境，包括推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新等政策措施尽早细化落实，进一步激发汽车消费潜能、稳定行业预期，助力高质量发展。”中汽协副秘书长陈士华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，以旧换新政策或是决定今年车市能否正增长的关键因素。

业内普遍认为，一系列以旧换新优惠政策的出台有望促进汽车消费潜力持续释放。随着以旧换新政策细化落实，对国内汽车市场消费将起到很好的刺激作用。

多地真金白银补贴“以旧换新”

21世纪经济报道记者注意到，与以往政策相比，新一轮以旧换新政策进一步向新能源车倾斜，且补贴力度达到新高。

《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》提到，鼓励汽车生产、经销企业通过开展促销活动、发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利，广州、深圳进一步放宽小汽车上牌指标限制；《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》明确，到2027年报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%等；《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提到，全链条促进汽车以旧换新。

与此同时，广州、上海、重庆、南京、苏州等地也出台了具体的补贴细则。

《上海市促进汽车消费补贴实施细则》明确，自2024年1月1日至12月31日，个人用户购买纯电动小客车新车，注册使用性质为非营运，且在规定期限内报废或者转让（不含变更登记）本人名下在本市注册登记的非营业性小客车的，给予个人用户一次性1万元购车补贴；《广州开发区 黄埔区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》发布，每台车最高可享受3万元的置换补贴。

“目前区内已有30多家企业陆续推出以旧换新活动，将推动小鹏汽车、广汽本田开展促销活动、发放换新补贴、赠送充电桩的形式提供优惠，每台车最高可享受3万元的补贴。”黄埔区商务局副局长郑钦泽表示。

苏州市2024年汽车“以旧换新”及购车补贴政策将于4月20日正式实施，购车补贴消费红包总额达1亿元，“以旧换新”和直接新购各5000万元；南京市在4月15日—6月30日将发放1亿元汽车消费补贴，可在新车补贴的基础上叠加1000元/辆的补贴；济南市宣布，自2024年3月28日至6月30日，对以旧换新的消费者进行一次性补贴。

除了地方政府出台以旧换新政策外，车企也争相推出优惠大礼包。

比如一汽丰田推出“以旧焕新20亿钜惠”活动，4月1日至30日，用户购车即享至高16000元置换补贴；吉利汽车宣布从4月1日至4月30日，旗下星越L、星瑞、帝豪、博越L等多款车型可享受以旧换新至高立减5.3万元，以及至高10万元免息贷款的金融礼等；奇瑞汽车开启百亿补贴置换季，限时指定车型购置税全免，旧车至高抵3万元；广汽集团也推出专属优惠活动，涵盖轿车、SUV与MPV等多种车型；中国一汽官宣旗下自主、合资品牌的以旧换新政策，至高单车补贴达5万元。

21世纪经济报道记者近日走访了广州多个汽车品牌的4S店，置换补贴成为多家品牌的宣传卖点，比亚迪、吉利、广汽、小鹏、问界等品牌的部分新能源车型提供几千到1万元不等的置换补贴。

一广汽传祺销售人员告诉21世纪经济报道记者，店里不同车型的置换补贴不同，比如传祺GS8，本品牌置换补贴为2万元，其他品牌则是1万元。

一小鹏汽车销售人员表示：“小鹏汽车也响应以旧换新政策，本品牌旧车置换补贴1.5万元，其他品牌在1万元左右。”也有销售人员告诉记者，要根据专业评估师评估过之后才能给出具体的置换补贴。

多位销售人员称，补贴活动推出后客流量明显增加，不少顾客认为现金优惠力度较大，除了置换补贴外，多家车企也推出了限时免费权益和金融优惠，希望在五一前冲量。

一进店看车的燃油车主张先生对记者表示，现有燃油车已经开了多年，想换一辆新能源车，现下置换补贴叠加其他优惠，可以省不少钱。

“目前传统燃油车的普遍换车周期在6年至8年，新能源换车周期3年至5年，预测2024年乘用车市场消费增量约有40%来自以旧换新，以去年2600万辆的乘用车销量计算，2024年大约有1000万辆乘用车将来自以旧换新。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红认为。

有望撬动千万辆级市场

《行动方案》明确了将开展汽车以旧换新的政策，但尚未公布实施办法和政策细则，有消息称相关细则将于今年上半年出台，或提前至二季度。

时间追溯至15年前，2009年6月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》。《通知》指出，在2009年老旧汽车报废更新补贴资金10亿元基础上，中央财政再安排40亿元，加快报废更新，对符合一定使用年限要求的部分车型及提前报废的“黄标车”予以补贴，补贴标准为每辆3000~6000元不等。

一个月后，财政部、商务部联合发布《汽车以旧换新实施细则》，对补贴范围和标准、车辆报废补贴资金申请、审核和发放、补贴资金管理、保障措施和监督管理等六方面作出了详细规定。

不过，由于补贴标准偏低，政策效果未能立竿见影。

2009年12月31日，《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》出台，提前报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的补贴标准由3000~6000元调整到5000~18000元。

2010年6月，财政部、商务部、环境保护部联合印发《关于延长实施汽车以旧换新政策的通知》，将汽车以旧换新政策的实施期限由2010年5月31日延长至2010年12月31日。

补贴标准提高、补贴期限延长、叠加以旧换新补贴与车辆购置税减征政策可同时享受，2010年车市表现亮眼。

商务部数据显示，2010年1至12月，共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元，日均补贴车辆数约为2009年日均补贴车辆的12倍。

与2009年版的政策相比，此次《行动方案》目标更为明确——通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰：报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较 2023年增加一倍，一手车交易量较 2023年增长45%。

乘联会秘书长崔东树测算，2023年汽车报废量净增为756万辆，同比增长32%，总体来看，报废增长相对较快，整个车市报废更新升级应该是重要的增长动力。

此外值得一提的是，《行动方案》还首次将汽车金融纳入以旧换新的重要抓手，并涵盖了二手车交易、报废回收、汽车后市场、汽车金融等多个领域，形成了完整的政策链条。

事实上，新一轮以旧换新政策的主要目的是拉动内需。

中汽协数据显示，今年一季度，国内汽车产销累计完成660.6万辆和672万辆，同比分别增长6.4%和10.6%，实现一季度开门红，创2019年来一季度的新高。

“一季度汽车市场情况较为复杂。去年同期基数较低，车企降价促销也起到了一定带动作用，但‘价格战’也加重了消费者的观望情绪，当前汽车行业整体利润率偏低。”陈士华表示，内需不足问题依然突出，是今年需要重点解决的问题。

此外，这一政策也是为了撬动更大的市场。

日前国新办举行国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据相关机构测算，我国每年汽车、家电换代需求在万亿元以上级别，因此大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。

瑞银中国汽车行业研究主管巩旻此前在接受21世纪经济报道记者采访时指出，即使在宏观经济承压背景下，2024年国内汽车市场销量仍将增长4%，其增量主要来自于报废车型的替换。

以15年为一轮汽车报废周期衡量，2008至2010年正处于中国汽车市场高速增长阶段，乘用车年销量从600万辆猛增至1200万辆。根据瑞银汽车报废模型计算，这一批旧车报废和替换带来的市场需求将达到820万辆。