【深度】欧美准备加大对伊朗制裁，石油将成目标？

记者 | 安晶
编辑｜刘海川

以色列尚未决定如何反击伊朗的报复袭击之时，美国和欧盟准备扩大对伊朗的制裁，在惩罚伊朗同时试图说服以色列放弃用军事手段反击。

伊朗已经是全球遭国际制裁最多的国家之一，美国能推出的新制裁有限，但美财政部正在考虑进一步打击伊朗石油出口。部分欧盟成员则提出直接制裁伊朗伊斯兰革命卫队，引发欧盟内部争议。七国集团（G7）也准备加入制裁行列。

以色列战时内阁则在三天内第三次召开会议，讨论反击伊朗方案。英国外交大臣戴维·卡梅伦和德国外长安娜莱娜·贝尔伯克已前往以色列斡旋。

当地时间2024年4月16日，美国白宫官网发布美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文的声明。沙利文宣布，为惩罚伊朗对以色列的导弹和无人机袭击，美国将在“未来几天”对伊朗实施新制裁。

新制裁将针对伊朗的导弹和无人机项目，以及为伊朗伊斯兰革命卫队和伊朗国防部提供支持的实体。伊朗伊斯兰革命卫队创立于1979年伊朗伊斯兰革命之后，独立于伊朗军队之外，负责维护伊朗政权。革命卫队直接听命于伊朗最高领袖，也是伊朗最精锐的武装。

在国际惯例中，一个国家的正规军鲜少被列为恐怖组织。但唐纳德·特朗普任总统时把伊朗定为美国在中东的头号敌人，对伊朗实施极限施压。他先在2018年带美国单方面退出伊核协议，后又在2019年把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。这也是美国首次将一国正规军定为恐怖组织。

沙利文表示，在过去三年，除了制裁伊朗的导弹和无人机项目之外，美国已经制裁了600多个与恐怖主义有关以及支持哈马斯、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装等“恐怖组织代理人”的个人和实体。美国还将继续向伊朗施压，其他盟友也将尽快推出新制裁。

在沙利文发声明当天，美国财长珍妮特·耶伦表示在美国的新制裁中，所有能阻挠伊朗“恐怖主义融资”的选项都在考虑中。

她表示，美国财政部此前打击了伊朗的石油出口能力，但伊朗继续对外出口石油，“我们可能还有更多能做。”耶伦拒绝透露美国准备采取哪些措施，仅表示针对伊朗石油是可能选项之一。

伊朗是石油大国，原油探明储量位居世界第四，1974年曾达到600万桶/日的历史最高产量。巴列维王朝时期，伊朗与美国并非对手而是盟友，当时的伊朗与以色列也关系密切。1979年的伊朗伊斯兰革命成为转折点。

1979年的革命推翻了巴列维王朝，还引发了德黑兰人质危机。反对美国的伊朗抗议者占领了美国驻伊朗大使馆，52名美国外交官和平民被扣押。这场人质危机持续超过一年，直接导致美国时任总统吉米·卡特连任失败。

德黑兰人质危机成为美国与伊朗交恶的原点。自1979年以来，美国常年对伊朗实施制裁，伊朗的核项目则引发了联合国和欧盟的常年制裁。到2013年，伊朗的原油出口降至130万桶/日以下。

2015年，包括美国在内的6方与伊朗达成的核问题协议一度让伊朗得以喘息，国际社会取消了对伊朗的大部分制裁，联合国对伊朗的武器禁运到期后不再延期。2018年初，伊朗的原油出口一度恢复到270万桶/日。

但伊核协议是美国民主党政府的政绩，一开始就遭共和党反对。特朗普出任总统后，美国在2018年5月正式宣布单方面退出伊核协议并重启对伊朗制裁。此后，伊朗继续通过各种渠道出口石油，但不再对外公布出口量。

约瑟夫·拜登出任美国总统后曾计划恢复贝拉克·奥巴马时期的政绩，开始就重返伊核协议与伊朗展开谈判。最终协议的框架已出炉，但在本轮巴以冲突开始前，谈判一直没有迈向最后一步。

在谈判期间，美国放松了对伊朗的部分制裁。去年9月，美国政府签署制裁豁免，允许伊朗将被冻结在韩国银行的60亿美元石油款转到卡塔尔，以换取伊朗释放5名美国囚犯。过去一年，伊朗的原油出口也有所复苏。原油追踪公司Kpler估算，今年3月，伊朗的原油出口升至161万桶/日，达到自去年5月以来最高。

为就袭击以色列惩罚伊朗，美国众议院正准备审议一系列制裁伊朗的新法案。环球网援引彭博社报道，美国共和党把持的众议院周一以压倒性多数投票通过了一项旨在制裁中国购买伊朗石油的法案。

法案扩大了对伊朗的二级制裁范围，涵盖中国金融机构与受制裁伊朗银行之间用于购买石油和石油产品的所有交易。法案还要求美国每年确定中国金融机构是否从事了“可被制裁的行为”。中国金融机构从伊朗购买石油的任何交易都属于“重大金融交易”，适用于制裁。

中国外交部发言人此前曾表示，中方一贯反对单边制裁和所谓“长臂管辖”，包括中方在内的国际社会在国际法框架内同伊朗开展正常合作合理、合法，理应受到尊重和保护。

目前法案还需经过美国参议院投票，参议院由民主党掌控。路透社、《华盛顿邮报》等多家欧美媒体认为，严重打击伊朗石油出口不仅会影响美国与其他国家的关系，还会推高国际油价。国际油价上涨将导致美国国内汽油价格上涨，在美国总统大选年，汽油价格上涨将影响选民投票。

能源咨询机构Rapidan Energy Group总裁、前白宫官员鲍勃·麦克纳利预计，如果美国猛攻伊朗石油出口，国际油价可能飙升至每桶100美元。他认为，正在寻求连任的拜登绝不愿看到汽油价格飙升，因此美国更可能采取一些象征性制裁措施。

除美国将推制裁外，欧盟计划于当地时间周三召开会议，讨论对伊朗的新制裁。欧盟官员透露，新制裁可能针对伊朗为亲伊朗武装补给的武器运输网络。

荷兰、瑞典和捷克还要求直接制裁伊朗伊斯兰革命卫队，提议遭到德国和法国反对。德国官员指出伊朗伊斯兰革命卫队并没有对欧盟成员发动过攻击，把革命卫队列为恐怖组织缺乏法律条件。还有欧盟官员警告，直接针对伊朗伊斯兰革命卫队将导致紧张局势升级，而非欧盟寻求的降级。

即将宣布对伊朗新制裁的还有G7。G7成员英国对是否将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织存在分歧，反对派担忧此举将导致伊朗与英国直接断交。

周二，英国外交大臣卡梅伦抵达以色列就反击伊朗一事与以色列高层会谈，英国已经明确不支持以色列对伊朗进行反击。

卡梅伦在会谈后接受以色列媒体采访时表示，以色列已经决定要反击伊朗，他希望反击尽可能不要导致地区紧张局势升级。

以色列希伯来大学当天发布的民调显示，75%受访者认为，如果以色列对伊朗的反击会破坏以色列与盟友建立的安全联盟，则以色列不应反击。还有56%受访者认为以色列应该对盟友的政治和军事需求做出正面反馈。

周二当天，以色列战时内阁召开了三天内的第三次会议，讨论反击伊朗方案。战时内阁成员、反对党国家团结党领导人本尼·甘茨称以色列不会任意行事，会基于“战略智慧”采取行动。