祝宝良：当前仍需稳住房地产需求，发展新动能需转向人力资本投资

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道近日，长平经济论坛“新质生产力：数字创新与经济高质量发展”学术研讨会在京举行，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良围绕当前经济形势进行发言。

祝宝良表示，今年经济增长目标定为5%左右，并出台了一些配套政策。对于经济增速问题，既要从年度角度来关注，也需要从长期角度来考虑，考虑中国所处的发展阶段、面临的主要矛盾和问题、新增长动力在哪里、需要的政策支持等问题。

在祝宝良看来，中国目前所处的发展阶段，具有以下特征。

第一，2023年中国人均GDP在12700美元左右，处于高收入国家门槛。按照国际研究，处于工业化中后期和服务业快速发展的阶段。在这个阶段，中国还有较大的增长潜力和空间，近两年在数字经济、新能源等领域发展迅速。当然，产业结构、需求结构、要素投入结构、收入分配结构都发生了巨大变化。

第二，中美战略博弈。一般认为，从2001年中国加入世界贸易组织一直到2008年，是中美关系的黄金期。在这之后，美国对中国在科技、人才、金融、产业、资源等方面实行打压，尤其这几年出现外贸、外资放缓、产能过剩，中国转型的压力加大。

第三，目前中国经济发展积累的矛盾和问题开始显现，包括有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多等。

祝宝良表示，当前中美博弈的走向和房地产市场调整企稳的时点还存在不确定性，在这个阶段新的经济增长动力在哪里，需要有一套相对宏观全面的政策体系，要相应提出转型思路。

第一，要稳住传统动能。据统计，目前传统动能占比仍在80%以上。因此，从需求端来看，还是要稳住房地产、出口、消费，发展一些服务消费，这需要出台一些需求管理的政策。从产业的角度看，要保持传统产业稳定发展。

第二，要发展新动能。一方面要从投资混凝土转向投资人力资本，在教育、医疗、社保等领域加大投入，尤其是要解决农民工进城后的基本公共服务均等化、完善农民社会保障体系等。另一方面要发展新质生产力，发展未来技术和前沿技术、数字经济、绿色经济、现代服务业等。

第三，相关政策需要调整。宏观政策除了传统的财政、货币政策，还应该向收入分配方面倾斜，同时要稳定房地产需求。科技和产业政策方面，要通过技术、能耗等标准淘汰落后产能；集成国家战略科技力量、创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究；鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能，加强重点行业统筹布局和投资引导力量。贸易和投资政策方面，对一些出口过大过快的行业可以探索实行出口配额拍卖，同时加大对外投资。改革政策上，要明确建设统一大市场、财税制度的改革方向并细化。

“通过这些政策和制度上的调整，才能把中国经济真正稳定在5%左右”，祝宝良表示。