《浙江省优化营商环境条例》系列解读（三）

《浙江省优化营商环境条例》已于1月26日经省第十四届人民代表大会第二次会议通过，并于3月1日起施行。《条例》共十章，九十六条，在市场管理、政务服务、要素支撑、数字赋能、创新支持、开放提升、人文生态、法治保障等方面作出规定，亮点多多，一起来看看。

推进工程建设领域建筑师负责制

涉及条款：第三十条

浙江省探索建筑师负责制，在可行性研究、规划方案、设计方案、招标投标、施工图设计、工程管理、竣工验收等环节优化管理流程，发挥建筑师专业优势和全过程技术主导作用。

具体解读

建筑师负责制，是指以担任项目总负责人的注册建筑师为核心的设计咨询管理团队，受建设单位委托，以所在的设计单位为实施主体，依据合同约定，开展设计咨询及管理服务，提供符合建设单位要求和社会公共利益的建筑产品以及服务的一种工作模式。

2021年8月，杭州市出台《杭州市建筑师负责制试点工作实施方案（试行）》，2022年7月配套出台《建筑师负责制服务招标文件示范文本》《建筑师负责制服务合同示范文本》和《建筑师负责制服务收费指导意见》等三个政策文件，目前正在有序推进建筑师负责制试点工作。

2022年11月，宁波市住房和城乡建设局等七个部门联合出台了《关于在民用建筑和简易低风险工业建筑项目中推行建筑师负责制试点工作的指导意见》，探索开展建筑师负责制试点工作。

工程图纸线上审查

涉及条款：第三十一条

省住房城乡建设主管部门应当会同发展改革、自然资源主管部门，健全工程图纸数字化管理系统。鼓励建设单位通过系统报送建设工程方案设计、初步设计、施工图设计等阶段的工程图纸。

建设单位通过系统报送工程图纸的，发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、消防等部门应当共享工程图纸并在线完成工程图纸审查，不得要求建设单位重复报送。

具体解读

工程图纸线上审查，是指在系统上传符合数字化图纸标准的方案设计、初步设计、施工图设计等工程设计图纸，运用基于浙江省政务云平台的规划许可、初步设计批复、施工图审查等信息系统，实现在线审查和技术服务。

2017年，省建设厅以“最多跑一次”改革和政府数字化转型为契机，实行工程图纸线上审查，除涉密工程外，施工图审查不接受纸质图纸，并开展建设、人防、消防、雷电防护施工图数字化联合审查，审查合格后，在线出具审查合格书。施工过程中发生设计变更的，设计单位应当及时在图纸系统中上传相应的变更图纸，并由建设单位、施工单位、监理单位在图纸系统中予以确认；设计变更涉及施工图审查内容的，由施工图审查机构对变更部分重新进行审查。下一步，将推动工程图纸数字化管理系统应用拓展到方案设计、初步设计审查等阶段。

工程档案电子归档

涉及条款：第三十三条

推行房屋建筑和市政基础设施工程档案数字化。省住房城乡建设主管部门应当会同档案主管部门制定建筑工程电子档案标准。建设单位提交的电子文件符合档案标准的，城建档案管理机构不得要求建设单位另行提交纸质归档材料。

具体解读

建设工程档案是城乡工程建设活动的真实记录。档案验收作为重要的行政审批事项，材料事后补、资料交不齐、审核压力大、归档周期长等矛盾问题长期困扰着档案管理部门和建设各方，是工程建设项目审批制度改革亟待突破的难点之一。档案管理部门目前普遍采用纸质扫描件与纸质文件一起双套制归档（即电子文件与纸质文件双套），但纸质扫描件仅仅是纸质文件的电子格式，与真正原生电子文件还有明显差异，同时与传统纸质文件管理无实质性区别。　　随着我国《电子签名法》的颁布，以及电子印章、电子签名等技术的广泛应用，工程建设有关的原生电子文件数量逐步提高，例如审批系统中的各个电子批文、电子证照；工程图纸系统在线生成的电子竣工图；工程数字化管理系统实时形成检测、验收记录等。提高原生电子文件应用比例，加强工程电子文件管理，是落实电子档案改革任务的关键。2023年，省建设厅在浙江省工程建设全过程数字化管理系统（简称“浙里建”）上线“电子文件归集（工程档案管理）场景”，建立了全国第一个按工程项目过程实施的电子文件归集平台，并正着手编制全国第一本工程电子文件归集标准。归集平台对应归档要求建立了工程准备、监理、施工、竣工图、工程验收等五大类目录，与审批系统、图纸系统以及相关工程业务管理系统建立数据共享机制，建设各方在工程过程中通过数据共享等方式及时归集电子证照等文件。档案管理机构在工程实施过程中提供指导服务，将原先集中在验收阶段的档案验收分解到工程建设过程中，不仅大幅压缩档案归档时间、减少档案审核压力，还有力保障了档案数据的真实性和有效性。下一步，将建立健全质量安全管理、档案管理以及各方主体业务联动机制，印发浙江省《房屋建筑工程电子文件归集标准》，加快迭代工程全过程数字化管理系统，加大电子文件归集场景应用推广，逐步提高工程建设原生电子文件比例、降低纸质扫描件比例，加快探索工程档案单套制归档。

（来源：绍兴市人民政府网站）