没有ECFA，台湾到底行不行？

近日，岛内针对十年前发生所谓“反服贸运动”反思与检讨声音不断，各方呼吁在5月20日即将上台的民进党新团队要积极寻求有利于两岸关系和平发展的政策和路线，积极与大陆展开重启两岸服务贸易协议（以下简称ECFA）的谈判，切实维护和增进岛内业界和民众利益福祉。

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真相是ECFA实施以来台湾当局大获其利

据台湾“经济部国际贸易局ECFA服务中心”近日更新的《海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)执行情形》显示，截至2023年底，台湾在ECFA项下从大陆获得的关税减免金额累计达到了101.01亿美元。而同期大陆从台湾地区在ECFA项下获得的关税减免金额只有10.84亿美元，规模上仅有前者的1/10。

“ECFA及其早收计划自生效实施以来，给两岸业界特别是台湾相关业界和民众带来实实在在的利益，获得民众普遍认可。但早期收获涉及的产品及服务贸易领域仅占两岸货物贸易、服务贸易很小的一部分，双方本应就ECFA中各项目标如货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等进行实质商谈，分别签署单项协议并生效实施，给两岸同胞特别是台湾民众、企业带来更多的好处、更大的发展空间。但由于众所周知的原因，ECFA后续服贸协议签署未生效，货贸协议商谈被迫中断，协议执行受到影响，这对于台湾经济、产业的发展和民众利益的增进，确实是重大的挫折和缺憾。”国台办发言人陈斌华日前在应询台湾媒体对大陆是否会单方面中止ECFA时表示。

厦门大学台湾研究院教授唐永红接受人民政协报记者采访时表示，2010年6月，两岸在“九二共识”基础上签署了ECFA，并于2011年开始实施。根据这项惠台协议，大陆对台湾地区降税产品为539项，实施两年后降为零关税。而台湾地区对大陆降税产品只有267项，并且这些产品贸易规模较大，使台湾地区在关税减免上享受的优惠远远超过大陆。

“ECFA实施以来，台湾当局在从两岸贸易中大获其利。如果台湾当局取消数量庞大的进口限制，接受大陆物美价廉的农产品和工业产品，将大大降低岛内民众生活成本，丰富其生活用品选择，同时也为岛内企业提供更多的产业链支持。”唐永红进一步分析说。

商务部公布的资料显示，截至2023年11月，台湾地区共对大陆2509项产品禁止进口。ECFA明确规定，双方应“逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒”，而给予大陆与其他世贸成员平等的出口待遇和竞争机会，更是台湾绿营政客最常挂在嘴边的世贸组织的基本规则。无论民进党如何塑造“受害者”形象，在两岸贸易领域，事实清清楚楚，就是民进党当局。

“得了便宜还炸毛”能持续多久？

“考虑到两岸都是一家人，大陆一直希望让两岸同胞特别是台湾同胞率先享受到ECFA利益。”在应询记者提问，为何大陆明知台湾当局从两岸贸易中大获其利，且不断对大陆产品高筑歧视性贸易壁垒，还允许台湾通过ECFA享受大陆关税的优惠政策？国台办发言人陈斌华作了如上应询。

据陈斌华介绍，本着这样的初心，大陆同意在台湾当局还限制大陆2000多种农工产品输入的非正常、歧视状况下，同时推进正常化、自由化进程，先实施早期收获计划；且考虑双方的经济条件，大陆未要求在实施早期收获计划时，双方早收产品在数量、贸易额等方面对等。

但大陆的忍让是有底线的。“民进党当局拒不承认‘九二共识’，顽固坚持‘台独’立场，勾连外部势力分裂国家领土，危害国家安全，严重地损害了国家核心利益。在根本问题无法得到解决的情况下，大陆的做法合理合法、有据有节，扩大和终止了ECFA项下的关税减免，并针对台湾当局的贸易壁垒政策采取相应的措施。”唐永红分析强调，当两岸经济交流的政治基础和前提条件遭到严重破坏，触碰大陆底线，需要果断采取必要措施。

根据公开报道，应中国食品土畜进出口商会等的申请，商务部2023年4月12日决定就台湾地区对大陆贸易限制措施进行贸易壁垒调查。历时8个月的调查，当年12月15日，商务部发布公告认定台湾地区对大陆贸易限制措施构成贸易壁垒。今年1月1日起，大陆终止了对台湾地区的丙烯、对二甲苯等12个税目在ECFA项下的关税优惠。商务部日前还透露，正研究进一步采取中止ECFA早期收获对台湾地区农渔、机械、汽车零配件、纺织等产品关税减让等措施。

既已认定构成贸易壁垒，台湾当局理应采取的态度是，与大陆方面积极沟通协商如何破除壁垒。但令人遗憾的是，岛内新一轮选举已过去三个月，即将上台的民进党新团队既没意愿更没诚意通过协商解决这一问题。这已成为民进党执政近8年来的“新常态”：出现问题、混淆问题、形成僵局、恶化关系，如此消极闭环无限重复，导致两岸关系“敌意螺旋”不断加深。

“民进党混淆视听回避问题的结果，只会让简单问题复杂化，让台湾社会受到的伤害和损失持续扩大。”台湾商业总会主席赖正镒日前公开表示，有很多会员台商向他反映担忧大陆会全面中止ECFA，“这将对台湾造成重创，不仅失去大陆市场，相关产业也失去竞争能力。”他强调，“两岸关系好，台湾才会好，台湾能从大陆获得巨额贸易顺差，一个很关键的因素就是ECFA的实施，如果失去大陆市场，台湾恐会从顺差变成逆差。而如果台湾产业为谋生路而被迫外移，将会造成岛内劳工失业率攀升，影响家庭生计，进而造成社会问题，可以说是牵一发动全身。”

台商界担忧一旦失去ECFA岛内将受重创

《“过去四年，你过得好吗？”》是2012年蔡英文首次参加台湾地区领导人选举时，推出的一支竞选短片。此片一出即成经典，也成为台湾社会嘲讽民进党时最常用到的“梗”。在2020年、2024年以及接下来的2028年台湾地区领导人选举中，经典之问必将不断上演。只不过，相比提问，2300万台湾民众更需要的是答案，尤其是解决经济困境的答案。

“大陆2023年克服压力、回升向好，国内生产总值超过126万亿元人民币，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列，对世界经济增长的贡献率超过30%，是世界经济增长的最大引擎。今年开年以来，大陆经济延续回升向好态势，1至2月规模以上工业增加值同比增长7%，服务业生产指数同比增长5.8%，货物进出口总额同比增长8.7%，其中出口增长10.3%、进口增长6.7%。在台商投资部分，去年大陆新批准台资项目（含经第三地转投资）、实际利用台资金额分别同比增长31.7%、37.1%。”陈斌华日前在应询今年台商投资大陆市场基本面时表示。

台湾三三企业交流会理事长林伯丰近日公开指出，期望赖清德上任后，可以积极改善两岸关系，尤其呼吁维系ECFA不能中断。“台湾工商界的期待，首先是对外关系务必掌握好，尤其不能只靠美日两国；两岸关系也要和谐，有沟通才能交流、有交流才能解决问题，期待与对岸应有沟通渠道，才能解决问题。”他说。

赖正镒对此持相同的立场，“希望赖清德上任后改善两岸关系，两岸关系是影响经济发展的重要因素，期望松绑经济、观光、文化，积极维持ECFA。若ECFA中止，对石化、机械及纺织业一定会有影响。”在他看来，ECFA为台湾产业带来巨大的利益，两岸签署ECFA，台湾商品才享有税收优惠。一旦去掉这些优惠，无疑会对台湾带来冲击。

“如果当年两岸服贸协议得以实施，相信台湾的服务业和其他相关产业绝对不是现在这样子，一定会更加蓬勃发展。”台湾高雄中山大学政治学研究所学者林猷盛表示，近年在两岸各界共同努力下，经贸合作取得长足进步，包括在半导体、数字金融、高端制造、生物医药、农业科技等领域，形成一系列交流与合作成果。

“台湾对大陆的贸易依存度仍有38%，贸易顺差高达1000多亿美元，如果因为政治而逆转的话，将成为经济最大的挑战！”台湾学者单骥表示，大陆工业发展快速，已有能力拒绝台湾的原材料或半成品。而台湾经济本来是外向为主，当贸易受到冲击时，失业率势必会快速攀升，打击市场和老百姓的生活，“人不分老中青、企业不分大中小都会受到冲击。”

台工业总会、商业总会和工商协进会台湾三大工商团体负责人近日也公开表态称，若ECFA被全面取消，恐造成台湾产业外移，盼当局尽快寻求多方渠道协商。台塑等企业的对外新闻稿也清晰表达了自己的立场：大陆今年初以来中止的12项石化产品关税减让对台湾很多产业造成很大影响，不仅打台湾当局的脸，更说明台湾将会受到冲击，同时暴露出台湾另一经济问题，即大陆取消关税减让后，台湾没有其他协议可依仗。

“ECFA架构下，台湾共539项产品输入大陆享有关税优惠，其中约半数属于中小型传统产业、弱势产业与农产品，失去ECFA对台湾就业及庶民经济（指餐饮、娱乐等民间生活指标）影响极大，民进党不能用片面的信息误导人民，要务实面对并解决问题。”台湾《旺报》近日以此为题评论称，如果台湾失去ECFA，经济将遭受真实的重创。

来源：《人民政协报》（2024年04月13日第06版）

记者：修菁

版面编辑：修菁

新媒体编辑：洪琳

审核：周佳佳