公务员养老金并轨后最大变化是什么？退休前临时升职不再管用了！

最近，养老金并轨的话题引发了热议。实际上早在10年前的2014年机关事业单位养老保险并轨工作就已经启动了，当时国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，宣告开始并轨。

为了实现平稳过渡，设置了十年过渡期，从2014年10月1日至2024年9月30日，这也是为什么都说今年是过渡期最后一年原因，今年10月1日后过渡期届满，并轨将正式完成。

十年过渡期还有半年多就要到了，2024年10月1日开始我国的养老金双轨制将彻底终结，机关事业单位职工与企业职工一样缴纳养老保险，退休时按照相同的计算方法计发养老金。并轨后最大的不同是什么呢？网上有很多人分析这个问题，在我看来都没有讲到核心之处，本文将为大家揭晓谜底，先来说说并轨后几乎没有变化的方面。

机关事业单位退休人员养老金待遇不会降低。

其实在国务院下发的《决定》里已经讲清楚这个问题了，原文提到“对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低”。说得十分明确，“保持待遇水平不降低”表示哪怕并轨以后机关事业单位退休人员的养老金也不会减少。

十年过渡期之内计算养老金时先根据改革前后两种不同计算方法算出相应数额，然后再依据“保低限高”原则确定最终金额；过渡期结束后直接采用改革后的计算方法，也就是和企业职工一样的方式计发养老金。

以我看到的诸多案例来说养老金待遇确实不会因并轨后退休而变少，印证了文件里说的“保持待遇水平不降低”。

最大的变化是缴费方式

待遇基本上不变，并轨体现在哪里呢？至少有两个层面，一个很容易看出，另外一个隐藏了起来，不容易看出来，先说容易看出的方面。

并轨前机关事业单位职工几乎不需要缴纳养老保险，即便缴纳也是象征性的意思意思，和退休后领取的养老金待遇比起来可以忽略不计。

并轨后所有人员按照缴费基数和缴费比例缴纳养老金，同企业职工一模一样。

以上海政策为例，每月养老金个人缴费比例为8%、单位为16%，假设某机关单位职工的缴费基数是13000元，每月从其工资中扣除1040元缴入个人账户，单位则将2080元缴入统筹账户。

此外，机关单位和部分大型国企一样还会缴纳补充养老保险，这项制度也称为职业年金或企业年金制度，属于养老保险第二支柱，同样是由个人和单位各承担一定的比例，与社保的缴费规则类似。

总之，退休后的所有待遇都是靠在职时缴费得来的，这是并轨的主要意义。

隐藏起来关键点为退休前临时升级不管用了

下面讲讲并轨后最大、隐藏得最深的区别。

我相信有体制内工作经验或者家里有机关事业单位员工亲戚的朋友或多或少听到过退休前临时升职的讲法。说是升职其实只能算升级，如从科员升至副科（职务职级改革后叫司四级主任科员、三级主任科员），正科升至副处。

工资跟着职级走，哪怕没有实权，只要级别上去了收入待遇也会得到相应的提升。更加重要的是并轨前机关事业单位退休人员的养老金也是按照退休前的职务级别确定的。结果大量人员在临近退休前两三年甚至一年升了一级，养老金得到了较大幅度的提高。退休后职级立马让了出来，可以给后面即将退休的人员“使用”。

这就是退休前临时升级现象的底层逻辑，不是为了高工资，而是为了以更高一级的级别退休从而领取更多的养老金，后者可是关系到今后几十年收入待遇的事情。单位领导也乐得做个顺水人情，长此以往便形成了惯例。

不过，养老金并轨后这种做法失去了意义，因为养老金的计算方式变了。

前面说过并轨前机关退休人员的养老金是以退休前的职务级别为基准确定的，职级越高养老金自然越多，改革后的计算方式和企业职工一样，与工作时的累计缴费年限、每年的实际缴费指数挂钩。

机关事业单位职工不存在断缴社保的问题，所以大家的缴费年限没有太大的区别，就是在单位工作的工龄，决定养老金高低的是每年的实际缴费指数，这一因素与缴费金额有关，而缴费金额又与工资收入成正比例关系。

换言之，工作时工资收入越高缴费就越多，退休后可以领取更多的养老金。这意味着临时升级是没有用的，只能提升退休前一两年的缴费金额，前面十几年甚至几十年的缴费情况无法改变。举个简单的例子帮助大家理解。

假设张三和李四在同一单位工作，张三40岁时就是正科了，之后的20年按照正科薪酬标准领取工资并按照正科收入对应的基数缴纳养老保险和职业年金；李四58岁才升到正科，只按照正科收入缴纳了2年的养老保险和职业年金，之前的30多年按照科员和副科标准缴纳。

并轨改革前张三和李四退休后领取的养老金基本上没有差别，因为都是以正科级别退休。并轨后是按照缴费情况计算养老金的，张三缴纳的养老保险和职业年金金额明显多于李四，平平均缴费指数更高，所以领取的养老金也将高于后者。

这一变化与企业接轨。公司里的高管不仅工作时的收入高于普通员工，他们退休后也能领取更多的养老金，究其原因为按照高基数缴纳养老保险，相当于工作时存了更多的钱，“多缴多得”原则下退休后的养老金显著高于平时“存钱少”的普通员工。

综上所述，未来退休前临时升级的效果将越来越差，机关事业单位职工想要在退休时领取更多的养老金就得在工作时尽早提升职级。以前职务升级只影响工作时的收入，并轨后还影响退休后的养老金数额。

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