政府工作报告重提“单位GDP能耗”，对钢铁行业影响有多大

全面推动工业绿色低碳发展，是推进新型工业化、发展新质生产力的内在要求。

3月21日，在“节能服务进企业”暨2024钢铁行业能效提升研讨会上，工信部节能与综合利用司副司长丁志军表示，绿色发展是高质量发展的底色，当前工业能源消费量占全社会能源消费量的2/3，要推动工业节能和绿色低碳发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化和绿色化。

其中，作为能耗和碳排放大户，钢铁行业的绿色低碳转型任务艰巨。丁志军表示，钢铁工业的产品特性和工艺特点决定了其高耗能的属性，要把握新一轮的科技革命和产业变革带来的历史性机遇，充分运用现代先进技术，改造提升传统产业，同时也能够在绿色转型当中锻造形成新的产业竞争优势。

重提能耗目标

国家发改委此前发布的《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》显示，“十四五”前半段，中国在降低能源消耗强度、碳排放强度等指标上的进展落后于预期。

今年政府工作报告明确，今年发展主要预期目标之一是单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。这是时隔两年政府工作报告再度设置单位GDP能耗目标。

2023年全国能源消费总量约为57.2亿吨标准煤，涨幅5.7%。国家节能中心有关人士在研讨会上表示，重点产业、服务业是全社会能耗增长的主要领域。受疫情疤痕效应、国际地缘政治博弈加剧、国际大宗商品价格大幅波动等因素影响，能耗强度降幅持续收窄，未来两年节能目标完成压力较大。

他特别提到，新兴产业对能耗强度影响不容忽视。新能源汽车、太阳能电池、汽车用锂离子动力电池等“新三样”在成为新的经济增长点的同时，对能耗强度影响值得关注。据测算，每生产光伏硅料1吨约耗电5.5万千瓦时，为电解铝生产的四倍以上。每生产1吨电池负极材料，约消耗能源3吨标准煤以上。

今年政府工作报告提出，大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。

值得一提的是，新一轮大规模设备更新是今年节能降碳的重要抓手。目前在能源、建筑、工业、交通等领域，在用的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设备保有量已超过50亿台（套），年运行能耗量占全国能耗总量约70%以上。

国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提到，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。目标到2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。

钢铁行业追求“极致能效”

丁志军强调，推动工业节能和绿色低碳发展，既是破解能源资源环境约束瓶颈、加快推动工新型工业化的内在要求，也是培育经济增长新动能、形成绿色新质生产力的重要内容。

作为支撑我国国民经济发展的基础性行业之一，钢铁行业碳排放总量占全国15%左右，是占比最高的制造业，是“双碳”目标下工业绿色发展的主战场。如何充分运用现代先进技术，改造提升传统产业，成为其中关键。

丁志军以氢冶炼为例，随着氢冶炼技术进一步突破，包括氢能利用经济性进一步提升，在带动行业性碳排放强度下降的同时，还将创造新的增长点，在钢铁行业的加速发展中形成新的生产力。

我国主流的钢铁生产工艺是用焦炭和铁矿石在高炉冶炼出铁水，再经转炉熔炼成钢。这种名为长流程的制造过程碳排放强度较高。氢冶金技术是用氢替代焦炭来还原铁矿石中的氧化铁，减少长流程炼钢的碳排放，是钢铁行业的重要减碳途径之一。

中钢协于2022年12月正式启动了继“产能置换”“超低排放”之后覆盖全行业的第三大改造工程——“极致能效”工程。该工程以“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育为抓手，通过推进实施能效标杆三年行动方案，引导带动全行业能效提升。

中国钢铁工业协会副秘书长冯超表示，多年来围绕极致能效工程，协会组织行业力量下大力气研究推进两标准一系统，开发了钢铁重点工序无效对标数据填报系统，还原了钢铁工序能耗的真实数据，解决了很多历史上积累的难题。目前部分企业已经进入到了验收阶段，也正在推进钢铁企业重点工序能效标杆评估规范管理标准的制定工作，进一步规范完善能效标杆申报培育验收全流程的工作。

中国节能协会冶金工业节能专委会和冶金工业规划研究院发布的《中国钢铁工业节能低碳发展报告2023》显示，当前在下游需求低迷、钢材价格下滑明显的同时，钢铁企业承受着大宗原燃料价格宽幅波动以及电价上浮带来的生产成本高企的压力，行业利润空间不断压缩。钢铁企业能源生产成本约占总成本的25%~40%，优秀节能企业和落后节能企业能源利用成本能够相差300元左右。

报告提出了2024年钢铁行业节能低碳重点工作，包括产业布局优化调整、极致能效提升、流程优化创新、清洁低碳能源替代、循环利用、强化能效管理提升、大力推广先进适用节能低碳技术等方面。