男子因多次信访被拘留15天，不服提起诉讼，称是物业不作为

“多次信访是不是寻衅滋事”？山西临县，男子因设立业主委员会一事，多次向街道办询问，未得到答复后多次上访，还煽动他人一起上访，被警方认定为侮辱街道办，涉嫌寻衅滋事，最终拘留15天，男子不服，将警方诉至法院。法院会如何判决？

（案例来源：山西省临县人民法院）

李先生因不服警方对自己作出的行政拘留处罚，于2023年12月1日，将吕梁市公安局离石分局诉至法院，法院于2023年12月4日立案，12月27日公开开庭审理。

庭审中，双方各执一词，警方认为，李先生多次信访、越级信访、侮辱街道办、煽动群内业主到中纪委和国家信访局上访，已经涉嫌寻衅滋事。

1.李先生于2023年1月9日开始，就美丽家园小区成立业主委员会一事，多次参与到离石区凤山街道办、离石区信访局、吕梁市信访局、山西省委信访局等地信访。

经离石区凤山街道办事处于2023年6月2日向其送达信访处理意见后，李先生又分别于2023年8月7日、8月8日、8月24日，3次到山西省委信访局参与信访。

2.李先生于2023年8月23日凌晨零时，在自己建的“美丽家园业主委员会（2）群”，发送侮辱离石区凤山街道办的文字，并煽动群内人员到中纪委、国家信访局上访。

2023年9月3日，吕梁市公安局离石分局作出行政处罚决定书，认定李先生构成寻衅滋事，根据治安管理处罚法第26条，给予其行政拘留15天处罚。

李先生对此表示不服，并提出以下事实：

1.2023年4月份左右，离石区美丽家园小区业主，向离石区凤山街道办事处申请设立业主委员会，业主将相关材料递交街道办后，街道办当日就将消息告知美丽家园小区物业。

后自己多次向凤山街道办询问设立业主委员会事项，凤山街道办均置之不理，小区业主为能够设立业主委员会，在街道办不作为的情况下，开始向上级反映此事，寻求解决。

2.自己等人并未进行过上访，只是寻求相关部门解决，2023年8月8日，只是在山西信访局询问一下具体情况，不属于上访。

3.2023年8月23日，在微信群聊里，并未发布侮辱凤山街道办的文字，也未煽动群众到中纪委、国家信访局上访。

综上，李先生认为，被告公安局的行为属于滥用职权，对原告作出的行政行为无事实和法律依据，请求判令撤销行政处罚决定，并由被告承担本案诉讼费用。

那么，法院会如何判决呢？

根据行政诉讼法规定，行政处罚必须事实清楚、证据充分、适用法律准确、执法程序正当，否则法院有权予以撤销或变更。

1.程序方面，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第10条，行政案件由违法行为地公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。

原告李先生违法行为地很多，若以此确定管辖公安机关并不方便，而李先生的居住地为吕梁市离石区下水西社区美丽家园，当地公安机关管辖更为适宜。

同时，警方于2023年9月1日接到报案后，已经依法履行受案登记、调查取证、告知、送达等程序，充分保障原告的陈述申辩权，综上，被告的办案程序合法。

2.事实和证据方面，吕梁市公安局离石分局向法院提交了以下证据：调查报告、行政案件权利义务告知书、询问笔录、报案材料、情况说明、信访文书、信访现场照片及各级部门处理信访事项相关材料、美丽家园小区业主微信群聊天记录截图。

各类信访文书，足以证实李先生于2023年1月9日开始，多次参与信访，并在2023年6月2日受到信访处理意见书后，又3次到山西省委信访局参与信访。

美丽家园小区业主微信群聊天记录截图，足以证明李先生发送侮辱离石区凤山街道办的文字，并煽动群内人员到中纪委、国家信访局上访。

3.适用法律方面，根据《信访工作条例》第20条规定：（1）信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出；（2）信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律规定的程序向有关政法部门提出；（3）多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第26条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得煽动他人信访、不得侮辱单位工作人员、不得在单位办公场所聚集，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通。

综上，李先生在信访过程中，没有按级信访，且存在煽动信访、辱骂工作人员等行为，已经违反信访相关规定，涉嫌寻衅滋事。

法院最终认定，警方所做处罚适用法律、法规正确，程序合法判决驳回原告李先生的诉讼请求，并由其承担案件受理费50元。

李先生表示，自己信访导致多次出警确实不对，但自己是普通群众，不懂法才会这么做，成立业主委员会并不难，街道办却一直没处理，自己认为有官商勾结，才做出过激行为。

对此，你怎么看？