在继承中不断迭代创新

本文转自：人民网

龙海波 胡绍武

李强总理在国务院第三次全体会议上强调，要提升效能、强化合力，完善政务服务“高效办成一件事”机制，建立健全推进落实闭环管理机制，不断提高整体行政效能。近年来，围绕企业和个人两个全生命周期的高频“一件事”受到社会各界广泛关注。2022年，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），部署了13项“一件事”集成办事项。今年初，国务院发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号，以下简称“3号文”），部署了2024年重点事项清单。我们对两个文件的事项清单进行了比较分析，从“一件事一次办”事项到“高效办成一件事”事项，既有对政务服务改革行之有效做法的继承推广，更是在事项内容、办理方式、办理渠道、机制保障等方面的迭代创新。

一、“一件事”事项清单的变与不变

两个文件中有所重合的有5个事项，通过比较分析我们发现，5个相同的“一件事”均是群众办理高频、反映问题多的事项，“高效办成一件事”再次部署体现了对群众需求的高度重视，并提出了更高的要求。以2022年“一件事一次办”文件部署的13个事项为调研对象，我们通过选取27个省会城市和5个计划单列市的样本分析发现，新生儿出生一件事、企业准营（以餐饮为例）一件事、企业职工退休一件事、扶残助困一件事、企业简易注销一件事等5个“一件事”存在群众需求量大，各地在指南展示、情形引导、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办等方面离预期成效还有一定差距。为此，3号文聚焦经营主体和百姓民生痛点堵点，进一步强化迭代创新和综合集成，升级成为“新生儿出生一件事”、“开办餐饮店一件事”、“退休一件事”、“残疾人服务一件事”、“企业注销登记一件事” 。

同时，“高效办成一件事”文件中的新增事项是随着新形势新要求而相应增加的。比如，围绕法人全生命周期新增的信用修复“一件事”、企业上市合法合规信息核查“一件事”、企业破产信息核查“一件事”，无论是从政府层面精准把握经营主体及时动态，还是从企业层面办事更加高效便捷，都具有十分重要的现实意义。又如，围绕个人全生命周期新增的教育入学“一件事”、社会保障卡居民服务“一件事”此前已在部分省市开展试点并取得积极成效，属于全面推广应用的高频事项。

二、“高效办成一件事”事项集成度、精准度更高

从内容集成度看，5项相关“一件事”的事项集成比例均有不同程度提升。“残疾人服务一件事”增加1个事项，集成度提升25%。“开办餐饮店一件事”增加1个事项，集成度提升33%。“新生儿出生一件事”增加2个事项，集成度提升40%。“退休一件事”增加5个事项，集成度提升125%。“企业注销登记一件事”增加4个事项，集成度提升200%。

从内容全面性看，事项集成度提升意味着内容的覆盖面更加广泛。比如，“一件事一次办”文部署过“企业简易注销一件事”，3号文优化为“企业注销登记一件事”。由仅适用于简易注销情形升级为适用注销全情形，涵盖面更加广泛；由涉及两个办事环节升级为集成公安、人社、海关、税务、市场监管和银行等6个部门全闭环，需要各部门高效协同配合才能实现。

从内容精准性看，升级后的“一件事”定位更加精准且更具操作指引性。比如，“新生儿出生一件事”中的出生医学证明明确为首次签发，户口登记明确为本市户口登记（申报出生登记）1岁以下婚内本市生育。出生医学证明有首次签发、换发和补发三种情形，首次签发更适合“新生儿一件事”的联办事项。此外，将户口登记限定在1岁以下婚内本市生育也是考虑非婚生育等特殊情形对材料、流程和办理方式的特殊要求。

三、“高效办成一件事”办理方式更多元、流程更优化

在13个事项的办理方式上，3号文提出“集成办、承诺办、跨域办、免申办”的明确要求，将大幅提升政务服务精准、便捷、高效的办事体验；而一件事一次办文件事项清单主要是集成办的类型。3号文“高效办成一件事”要求办事方式更加多元化，统筹线上一网、线下一门、热线一号三种渠道，实现“不打烊”政务服务全覆盖、常态化。与此同时，进一步实现办事流程最优化，以更加满足企业群众多元化、个性化、便捷化的办事需求。这在部分地方已有很好探索，比如，远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，解决事项的跨区域办理难题；利用数字政务门牌推动政务服务线上线下融合和向基层延伸，创新事项的表达方式和展现形式，将事项核心要素、办理渠道、政务服务地图深度融合，解决事项的审前服务难题。

四、 “高效办成一件事”事项应用场景更加丰富

第一，“一件事”围绕个人出生到身后、企业准入到退出全生命周期，真正从群众和企业需求出发，具有办件量大、场景代入感强等特点。在企业准入准营方面，“企业变更一件事”和“餐饮服务一件事”是继企业设立之后办件量和办理频率最大的两个场景。此外，水电气网联合报装属于工程建设领域高频事项，也是企业群众长期反映矛盾最为突出的环节，成为3号文关注的重点高频事项之一。

第二，“一件事”涵盖了个人和法人17个大类、43个小类关联事项，体现了清单化动态管理。在个人方面，涵盖从出生、教育、工作、置业、退役、就医、婚育、出行、救助、养老、到身后等11个大类、28个小类。在企业方面，涵盖从企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、到企业退出等6大类、15个小类。可以看出，3号文选取的第一批清单13个事项，将政府服务个人与企业的事项进行了精细化、数字化的整体性梳理。信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查三个事项着眼于当前企业痛点难点，特别是信用修复统筹了与企业信用相关的所有修复场景。长期以来，企业的严重失信情形多涉及的主体部门多且修复难度大，清单将严重失信主体名单的有关部门列入，为失信企业的信用修复带来了福音。

第三，全生命周期“一件事”的选取角度从“一件事”逐步向“一类事”扩展跃迁。比如，新生儿出生、教育入学、残疾人服务等选取的角度皆为主题类，而社会保障卡居民服务则从社会保障卡的应用场景出发来进行事项集成，除传统的就业、人力资源服务、就医购药以外，将交通出行和文化体验等加以选入，这极大丰富和拓展了社保卡的应用场景，更加便利群众日常生活。

五、 “高效办成一件事”事项更加注重部门协作和建立常态化机制

此次新推出第一批13个重点事项清单，涉及人力资源社会保障、市场监管局、住房城乡建设等10个牵头部门，以及27个责任部门和水电气网等相关单位。其中，人力资源和社会保障部门关联9个“一件事”中14个事项；市场监管部门关联7个“一件事”中10个事项；住房和城乡建设部门关联6个“一件事”中11个事项；公安部门关联6个“一件事”中7个事项；税务部门关联4个“一件事”中6个事项；医保部门关联4个“一件事”中5个事项；自然资源部门关联4个“一件事”中4个事项。

通过将部门、一件事和单事项的数量进行关联分析，13个一件事中的核心部门跃然纸上，体现了事项清单选取有助于进一步提高整体行政效能。为此，3号文还明确了牵头部门和责任部门，这对强化部门协作、避免推诿扯皮具有积极意义。更为重要的是，“高效办成一件事”更加注重常态化机制建设。“一件事一次办”文要求“结合各地实际拓展本地区‘一件事一次办’事项范围”，而3号文提出要“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。3号文注重从企业和群众的需求侧出发，聚焦企业和群众的急难愁盼问题，按照“办理高频、涉及面广、企业和群众反映问题多”的标准，逐年确定一批“高效办成一件事”重点事项，实行清单化管理。

总体而言，3号文选取的首批13个全生命周期“一件事”对于构建省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合的“高效办成一件事”服务体系，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性流程再造、实施一体化办理和常态化推进具有重要指导和实践意义。在此基础上，“高效办成一件事”更从政务服务的工作内容上升为政务服务的方法论，指导各地在实施推进过程中要注重协同配合、上下联动，强化事项标准化、流程优化和系统互通等。

（作者龙海波为国务院发展研究中心研究员、中国国际发展知识中心研究组织处处长，胡绍武为全国行政管理和服务标准化技术委员会政务服务分技术委员会委员、一窗研究院院长。）