大学官宣！行政机构合并！

　　在高等教育不断发展的背景下，高校合并行政部门正在成为一种趋势。随着高校机构改革进程的不断推进，不少高校的具体措施一直都是社会热议的焦点。

　　近期据媒体报道，清华大学委员会发布通知，决定将清华大学党委办公室和校长办公室的职责整合，组建党委办公室（校长办公室），实行一个机构两块牌子，简称党政办。党政办为学校党政职能部门。

　　此前，已经有多所高校宣布合并行政部门，进行机构改革。

　　一批大学 合并行政机构

　　2017年，《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中明确，高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。

　　媒体发布的公开信息也显示，近期，山东、北京、天津、江西、贵州、广东、大连等20多个省（市、区）官宣将在2024年进行机构改革，并且改革方案已经获批。在这样的大环境下，高校机构改革无疑也将深入推进。

　　近年来，许多高校已经通过和清华大学“整合党委办公室和校长办公室职责，成立党政办”相同的方式进行了一些机构调整。

　　上海交通大学

　　2016年，上海交通大学发布了关于党委办公室和校长办公室合并及其干部职务任免的通知，成立党政办公室。党政办作为学校的综合办事机构，起到了发挥领导的参谋助手、部门的综合协调、重大决策的督查督办等作用，是学校运转过程中承上启下、联系左右、沟通内外的枢纽。

　　西安交通大学

　　2017年，西南交通大学撤销党委办公室、校长办公室及其挂靠机构，设立“西南交通大学党政办公室”机构，对学校的行政管理机构进行更深入地精简、加强部门之间的协同作用、提高学校中枢机构的工作效能。

　　南京大学

　　2023年8月28日，南京大学召开办公室全体工作人员会议。南京大学校党委书记、中国科学院院士谭铁牛强调，要深刻认识党办、校办合并的重要意义。党办、校办合并为南京大学办公室，是推进学校治理体系和治理能力现代化的重要举措。

　　一般而言，许多高校管理会分为党委和行政两个系统。党委办公室负责协调党委系统工作，包括组织、宣传、纪检和学生工作等；校长办公室负责协调行政工作，包括教务、科研、人事和财务等方面。两办都是学校的综合中枢部门，各自发挥不同的作用。

　　2019年，中国教育报曾在《教育部党组启动建立直属高校党建工作联络机制》中报道了教育部党组成员、副部长翁铁慧对部门协同工作的重要指示。翁铁慧要求，直属高校党委、部内有关司局，要协同开展工作，确保高校党建工作联络机制落地运行。同时，抓紧将高校党建工作联络机制拓展到部省合建高校，开创高校党的建设新局面。

　　高校合并行政部门，无疑是高校进行机构改革的重要尝试。这一举措旨在提高工作效率，优化资源配置，进一步推动高校治理体系和治理能力现代化。在新的“党政办”等机构中，原先分别属于党委和校长办公室的职责将得到整合，会形成一个更加高效、协同的工作团队，可以为高校的发展提供更好的服务。

　　大学机构改革 需多方努力

　　高校机构改革，显然不能靠简单合并、撤销或重组来完成任务。

　　随着高校办学规模的不断扩大，部分高校无法避免地会发现之前的一些机构设置不合理等问题。例如行政机构职能交叉、工作内容重复、人员配置冗余等现象。华中农业大学就曾提到该校管理服务工作中存在资源分散、效率不高、边界不清、协同不够等表象。

　　杭州师范大学经亨颐教育学院教授、博士生导师罗志敏与我们谈到高校内设机构改革时分享称，虽然近年来不断有高校进行机构改革，但是改革不能仅停留在表面，“头痛医头，脚痛医脚”。他指出，“我国高校未来机构改革的方向很明确，就是通过在校内实施全面且深入的机构改革，实现大学内部治理体系与治理能力的现代化”。

　　林祥柽、范丽娟曾在《高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制》一文中指出，“大部制”是一个有启发性的改革方向。他们认为，“要改变高校管理职能划分过细、职能部门设置过多的现状，应推动高校管理机构改革向‘大部门、大职能、大服务’转变。”

　　近期，罗志敏教授和团队也在复旦教育论坛中发表了《大学需要怎样的机构布局：一项质的研究》一文，深入研究了大学机构改革的相关问题。文中认为，机构是大学治理体系中的一只“看得见的手”，也是大学治理能力得以体现的组织载体和行动力量。但随着大学的发展、高等教育改革的深入，大学机构改革的阻力会越来越大，一些简单的、局部的、表层的机构增加、裁撤或合并很难收获想要的结果。因此，大学需要对其内部机构进行一次全面的、整体的再布局，从而使学校具备足够的治理能力来实现大学的多重功能和使命。

　　文中还指出，成功的机构再布局可以使大学各机构关系清晰、有序，并提高治理能力。大学在再布局机构时，不应仅关注数量增减或权力平衡，而应考虑要素在时间、空间、数量上的配置，实现校内理想配置状态。

　　近年来，我国高校在深化教育改革、提高教育质量、推动科技创新等方面取得了显著成果。但随着高校规模的不断扩大，行政机构设置繁琐、工作效率低下等问题也逐渐暴露出来。因此，高校需要通过机构改革来优化资源配置，提高工作效率，使高校治理更加现代化、科学化。相信在不断深化改革、创新发展的道路上，我国高校将取得更加丰硕的成果。

　　主要参考文献：

　　[1]教育部网站、各高校网站.

　　[2]清华大学确认组建党政办，此前全国多个高校均已设立. 赤焰新闻. 2024-01-15.

　　[3]林祥柽,范丽娟. 高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制[J]. 高校教育管理,2014,8(4):25-30.

　　[4]罗志敏,杨崇,吴佳宁.大学需要怎样的机构布局：一项质的研究[J].复旦教育论坛,2023,21(06):23-31.