让人民调解成为化解矛盾纠纷的“第一道防线”——山西省广灵县司法局倾力打造基层人民调解组织体系

记者|邵春雷□李海龙 阎保生

责编|薛应军

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“手心手背都是肉。十几年来，他们兄弟俩争吵不断反目成仇，我也束手无策，感谢你们今天为我了却了一桩心事。”山西省大同市广灵县矛盾纠纷调解中心成功调解一起因土地纠纷引起的家庭矛盾，让积怨已久的张某兄弟握手言和，他们八十多岁的父亲欣慰地对工作人员说。

近年来，广灵县司法局依托乡村网格员、调解员、一村一法律顾问、“法律明白人”、法治服务志愿者、村“两委”干部、老党员等组成的调解队伍，不断探索创新人民调解工作的新路子新举措，开展各类矛盾纠纷化解工作，让人民调解成为化解矛盾纠纷的“第一道防线”，奋力谱写了新时代人民调解“广灵答卷”。

田间地头化解矛盾纠纷

2022年7月的一天，村民陈某一早来到自家豆角地准备喷洒杀虫剂，却发现他前一天刚喷洒过农药的豆角秧苗全部发黄变蔫了。看到自己辛苦种植的豆角一夜之间大面积枯死，陈某傻眼了。他急忙把正在邻地干活的村民喊过来，让对方帮自己找找原因。该村民拿起农药瓶一看，这哪是杀虫剂，分明就是除草剂。

原来，陈某前一天去邻村某农资店里购买杀虫剂时，由于自己不识字，没有仔细看拿回来就直接使用了，而农资店负责人王某拿错了药，杀虫剂变成除草剂，导致豆角秧苗全部发黄变蔫，这让陈某心疼不已，怒火中烧，随即找到农资店强烈要求赔偿。

王某承认拿错了药，但陈某要求的赔偿金额太大，双方多次交涉无果，陈某经人介绍联系到广灵县矛盾调解中心，希望通过调解解决其与农资店的损害赔偿纠纷。

该中心受理后，组织调解员迅速联系农资店王某，和陈某一同前往豆角地查看。经过实地走访，大家发现，陈某种植的豆角苗已严重枯萎，王某也确认了该损害，并表示难以挽回损失。

但在赔偿方面，双方未能达成一致。陈某要求按2021年豆角利润赔偿，该地一共4亩，目测大约一半面积受损。王某则认为，受损豆角不足一半，且只愿意承担一半的损失责任。

了解事情基本情况和双方诉求后，调解员决定先划分双方责任，再进行矛盾纠纷调解，遂单独劝解陈某：王某承认自己过错的态度比较诚恳，尽管他粗心大意拿错药导致豆角受损，但陈某作为使用者没有看清标识也负有不可推卸的责任。根据时令，及时补种其他蔬菜，比如白菜、胡萝卜、秋豆角还来得及，不能仅等着让王某赔偿。“当下，最要紧的是不管谁对谁错都要想办法把损失降到最低。”

随后，调解员又找到王某，耐心做工作，并对王某出了错没有推三阻四、不认账的态度表示赞许。经调解员耐心说和，陈某、王某双方互谅互让，同意责任四六划分，并很快达成了赔偿协议。

“姜大姐”情法结合巧断家务事

“放心吧，我们一定把老母亲照顾好。给你们添麻烦了。”2023年10月，老人果某的三个子女态度非常诚恳地和调解员“姜大姐”说。

果某90多岁高龄，丈夫早年因病去世，育有两儿四女，大女儿前几年去世。果某丧失劳动能力后，五个儿女约定每人半月轮流照顾。可是，时间一长，大家以各有困难为由相互推诿，导致老人基本生活没了着落。于是，当地村委会向调解员“姜大姐”求助。

“姜大姐”名为姜美玲，是一名退休老法官，自2014年从事调解员工作至今，已经化解300余起矛盾纠纷，调解成功率高达95%，经调解成功的矛盾纠纷当事人自觉履行率达100%。

初步了解相关情况后，调解员“姜大姐”分别找到果某的儿女进行沟通，原来老人果某对几个儿女存在不能“一碗水端平”的问题，但不论是什么原因，不赡养老人都是不对的，遂严厉批评道：

“你们的确各有各的困难，但你们也是为人父为人母的人了，你们也有老的一天，现在就是这样对孩子言传身教的？当年，你娘一个人能养你们六个孩子，现在你们五个儿女养活不了你娘一个人？”

“赡养老人是每个子女的法定义务。国家法律明确规定，子女不得以各种理由拒绝履行赡养父母的义务。于情于理于法你们都应该好好孝敬、赡养老母亲。”

“你们兄弟姐妹几个经济条件有差异，劳动能力有强弱。不要斤斤计较，遇事多商量，互相多体谅，共同把老母亲照顾好，创造和谐大家庭，也在村里留个好的口碑。”

听完“姜大姐”的一席话，果某的子女你看看我，我看看你，开始积极地商量解决办法，并当即表示愿意克服困难尽心尽力继续轮流照顾母亲，让母亲安度晚年。

“都说‘清官难断家务事’，我认为作为调解员光有热情是不够的，还需要有丰富的法律知识、调解技巧，需要取得群众对自己的信任，树立在群众中的威信，还要有足够的耐心，熟悉并尊重地方风俗习惯，放下身段与群众打成一片，把自己融入群众之中。”姜美玲说。

广灵县司法局局长刘雁臣介绍，姜美玲不仅是广灵县的“金牌调解员”，而且还是2021年受到司法部表彰的“全国优秀人民调解员”。

“三治”融合助力社会治理效能提升

“我们将加大品牌调解室建设力度，努力培养更多和‘姜大姐’一样的‘金牌人民调解员’，真正让新时代‘枫桥经验’和人民调解工作在广灵县落地生根、开花结果，为广灵县基层社会治理水平和治理能力现代化作出更大贡献。”刘雁臣表示，近年来，广灵县人民调解工作坚持自治、法治、德治相结合，坚持人民调解的群众性、自治性、民间性，有效实现人民群众自我教育、自我管理、自我服务。

“注重在调解过程中弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提升全社会道德水平。”刘雁臣表示，类似“姜大姐”这样的案例，在广灵县人民调解工作中还有很多。该县的人民调解员始终把化解矛盾纠纷、维护人民群众合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点，把人民群众对人民调解工作是否满意，作为衡量人民调解工作的根本标准，有效提升了基层社会治理能力。

此外，为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，广灵县司法局从打造基层专业人民调解组织队伍入手，健全8个乡镇调委会、138个乡村（社区）人民调解委员会和6个行业性调委会组织，通过调解业务专题培训，提高调解技巧，进一步提升调解组织效能和调解队伍能力水平。

“我们积极争取将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入预算并拨付到位，为人民调解工作的顺利开展提供了有力的政策保障。”刘雁臣表示，广灵县司法局通过建立“以案定补”激励机制，充分调动调解员的工作热情，进一步提升人民调解员的积极性和能动性。