大理州：立体化打造协同善治的数字政府

近年来，大理州以应用需求为导向，以提升政府服务质量和工作效率为切入点，基于数字新基建的规划布局，加快推进政府信息化建设，强化以数字政府引领驱动数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明全方位协同发展。 基于PKS（飞腾+麒麟+立体安全可信链）技术路线，从底层着手构建网信生态体系，依托已建成的“一朵云”（苍洱云）、一个数据中枢、一个理政中心、一个信创创新中心和一个超级政务APP，立体化打造协同善治的数字政府，擦亮“苍洱数谷”城市新名片。

一是苍洱云建成并投入运行。着眼于为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务，按照《数字大理项目建设指导意见》“四个统一”的要求，自2021年4月开工建设以来，以提供绿色、安全的计算、存储、网络、安全、备份等云服务能力为目标，开展了SaaS建站能力建设、智能语音转译能力建设、增值电信业务经营许可证办理、IP备案资质办理等工作，通过集约化建设降低财政资金对信息化的重复投资。目前，平台已通过了等保2.0三级标准，可提供2.5万核算力，并可根据用量需求实时进行弹性扩容；在苍洱云上部署的48家机构72个系统，涵盖州级单位、市县级单位及企业，正在推进上云的单位有12家；苍洱云NAS存储、对象存储、内存数据库、视频云存储、桌面云电脑和密码云建设等服务也在持续推进中。

二是数据中枢平台初步搭建。以提升公共应用支撑能力和数据资源库建设为目标，着力建设统一的政务数据共享交换平台，加快对人口库、法人库、宏观经济库、社会信用库、电子证照库、空间地理库等6大基础库和文化旅游库、生态环境库、交通出行库、卫生健康库、教育体育库等5大主题库的建设。其中6大基础库共设计模型760个，共有数据项12400余个；5大主题库共设计模型268个，共有数据项5500余个。目前，已归集了324家的数据，共计2647.63G（非结构化数据335.34G，结构化数据2312.29G），约16.55亿条，编制数据目录27503条，形成了全州统一的公共数据资源目录27503条，并对归集的数据进行抽取治理，6大基础库和5大主题库的阶段性建设工作已完成；大理州政务数据共享交换平台于2023年10月18日正式上线，已注册目录1763个，挂载数据资源1743个，产生调用次数超390万。

三是推进理政中心投入运营。理政中心自2021年11月正式投入运营以来，在已建成的14间功能场所进行应急协同指挥调度、大数据分析决策等基础上，切实发挥城市大脑为城市汇聚数据资源，以数据智能赋能行业发展，实现城市公共资源的优化配置和智能调度的核心作用。目前，各部门已经在梳理入驻理政中心实时监测中心应用场景事项，明确应接入理政中心资源目录，对已入驻理政中心的州级各部门已经印发《大理州理政中心运行管理暂行办法》；大理州旅游综合管理服务平台已投入试运行，并在“五·一”节和“三月街”期间开展旅游大数据调度，旅游调度指挥系统正在完善；与“大理”app打通游客与市民投诉接口自动接入事件，“12345”热线涉及大理市的疑难杂症事件5项，“12345”热线调度员、大理市委办、大理市城管局和数字大理坐席员等已入驻理政中心办公，坐席员与调度员通过录入方式接入“12345”热线事件。

四是理政通试点应用逐步扩大。理政通作为大理州践行政府数字化运行的统一安全政务工作平台，在蓝信的即时通讯基础功能上，在工作台上拓展了党建、办文、办事、办会和民宿监督等5大应用功能，全面覆盖党政机关公职人员，推进数字政府建设工作集约化、管理智能化、协调移动化、沟通一体化、办公协同化，打造统一认证体系、统一支撑平台和统一安全防护的政务工作入口。理政通部署于苍洱云平台，严格遵照等保三级和国密相关要求建设，全方位保证业务安全、数据安全和流程安全。目前，理政通已上线31个功能应用，其中自建应用23个，入口接入应用8个，已导入州级和县级单位合计440家；通讯录人数为47383人，已激活人数为37612人，占比为79.39%；周活跃人数为6731人，日活跃人数为5281人，日新增消息4400条。在实现了与其他社交APP平替的同时，根据使用反馈信息，各个应用场景的功能在持续迭代升级和逐步完善中。

五是数据要素市场化配置改革加快推进。以打造全国数据要素市场化试点城市为契机，积极落实大理州与中国电子信息产业集团有限公司签订的《共建数据治理工程试点城市合作协议》，成立了由州委书记、州长和中国系统总裁任双组长的大理州数据治理工程建设领导小组，以数据要素为核心，构建自主可信的城市数字底座，全面开展上云、适配、数据归集等工作，多个智慧场景应用逐步铺开，推动苍洱云和数据中枢建设；以《大理州数据要素市场化配置改革行动计划》为统领性文件，制定了“1+4+15”的云南省首套数据要素治理工程制度体系，为全州构建“一盘棋、一条链、一张网”的数字化发展新格局提供顶层制度保障。统筹算力电力协同布局，积极推进数算融合，实现“东数东算”“西数西算”与“东数西算”协同推进，积极推动云南省数据金库、云南省数据要素产业园和全国文旅数据交易中心等项目落地大理。“大理州城市大脑”项目通过层层角逐荣获“2021年IDC未来运营领军者”优秀奖；在第六届数字中国建设峰会期间，大理凭借在数据要素市场化配置综合改革方面的亮点举措和突出成效，被数据要素市场化配置综合改革研究院授予全国首批“最佳范例城市”；“大理州培育数据要素市场 构建城市经济发展新引擎”入选数博会2023年数字政府创新成果与实践案例；2023年大理州开出云南省首张数据元件发票，验证了以“数据元件”和“数据金库”为核心的数据安全和数据要素化工程总体方案，成功探索了全国首个基于自主安全计算体系的“数据要素加工交易中心”可实现数据要素的安全流通，实现数据要素从数据资源、数据元件到数据产品的全流程；大理首批200多个数据元件产品正式在5家数据交易中心（交易所）挂网上架。

通讯员：大理州数字经济办 罗丹

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