哈轩：哈密市领导干部接访下访，要重塑什么

信访，是中国特色的制度设计。

信访问题从来不是天上掉下来的。

信访，就像一面镜子，照的是工作能力和为民情怀；信访，就是一杆秤，称的是工作得失和责任担当。

哈密市深入学习“浦江经验”、践行“四下基层”，建立完善厅级领导干部定期接访下访机制，以上率下、联动贯通，促使群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进——

“接”就是要首接负责、包案到底，“下”就是要主动下沉、身到心到。这是直面矛盾、正视问题的“担当”之为，是聚焦难点、化解痛点的“走心”之举，是重塑信访格局、提升工作效能的关键抓手，既对准解决当下问题的着力穴位，也对标匡正今后工作的发力方向，事关价值原点、善治之道。施行以来，一批信访积案得以化解，一批群众急难愁盼问题得以解决，也形成对部门履责、基层工作的倒逼机制，起到示范引导和监督促进作用。

重塑责任体系。把制度化的刚性安排落实为内在化的责任驱动、日常化的开门接访、经常化的走访行动，持之以恒、雷打不动。不作秀、不走过场，往矛盾“窝”里钻，俯下身子现场接访倾听群众呼声，实实在在做到问题在一线解决，矛盾在一线化解，群众自然会看在眼里、暖在心里。虽然一些积年累月的历史遗留问题成因复杂、利益敏感，但这不能成为不敢面对、不去面对的理由。就像医生一样，治理的能力和智慧总是从破解疑难杂症中升级的，突破一个就可能破解一类。

重塑民本基础。一枝一叶总关情。信访工作做得好不好，关键不是看指标，而在群众内心的可感度。群众的事没小事，等不得、拖不得。领导干部接访、下访，务求以一颗与群众共情的心，将心比心、以心换心，设身处地为群众考虑。以真情推倒心理围墙，以坦诚架设心灵桥梁，在解决问题、化解矛盾的同时讲清政策、讲清道理、讲清法律。解决一个问题，就要教育引导一群人、收获一片民心，实现“案结事了、事心双解”的目标。

重塑工作作风。作风转变是不是“空转”，可以拿问访化访这把尺子量一量。一些信访问题的产生，就是因为干部作风；一些信访问题久拖不决，也是因为干部作风，有的怕担责任、遇事就躲，有的推诿扯皮、敷衍塞责，有的拖泥带水、小事拖大，有的我行我素、擅权妄为，有的文过饰非、弄虚作假，有的自以为是、目无大局等等。要在接访下访中，牢牢立起各级组织、各级干部讲担当、重担当的鲜明导向，不回避矛盾、不掩盖问题，但也不空头承诺，真正做到心中有群众、工作有头绪、做事有分寸、协调有办法。

重塑治理模式。对集中包联的信访案进行深度数据挖掘和分析，从探究信访问题产生的缘由、症结和规律出发，用好反馈效应，推动把治理工作的重心从事后转向事前，主动治理、未诉先办。强化部门协同、条块联动，把信访预防的原则要求变成具体实在的综合治理措施，完善信访风险防控预警机制，主动预防、超前预防、精准预防，“见之于未萌，治之于未乱”，以“治未病”思维推动公共服务和治理想在前、跑在前，对可能出现的矛盾和问题早有研判之思、早拿应对之策、早施落实之举，从源头上减少信访。

重塑制度优势。信访是送上门的群众工作。接访下访不单纯为了解决个案，而是要把群众反映的问题，作为市域社会治理的突破口和着力点，把问题解决和治理改革衔接起来，解决一个问题，整改一件事情，完善一项制度，建立一套规矩，推进制度优势向治理效能转化。要健全完善“接诉即办”机制，畅通群众反映并解决操心事、烦心事、揪心事的主渠道，让具体问题和矛盾第一时间被发现，让群众的声音第一时间被听见、被尊重、被回应。要充分发挥体系机制的作用，多层面协同推进，有效拓展矛盾调处覆盖面，夯实常态化治理基础。坚持大抓基层导向，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，赋能基层组织、建强基层队伍，把党的工作触角延伸到千家万户，让党员干部在离群众最近的地方砥砺初心使命，更加主动地把工作做在群众开口之前。

重塑法治保障。“法者，治之端也”。法治是维护信访秩序的最好方式。要深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，全力推进预防法治化，切实落实源头治理责任；推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位；推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。要聚焦“公平与效率”，切实提高司法效能，改变部分群众“信访不信法”的观念，破除涉法涉诉信访积弊问题。该以法律途径处理的，就不能随意法外解决，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决”的错误预期。

重塑社会生态。“把人民群众置于心中最高位置”“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，哪个领域群众反映的问题多，党委、政府的手就要往哪里伸，政策措施的劲就要往哪里使，领导干部的腿就要往哪里迈，心系于民、聚力于民、取信于民。“坐办公室里都是问题，走进基层就都是办法”。党员干部是人民大海中的一粟而已，要从完善社会治理生态体系的角度，拓展人民至上方法论的运用，探索用群众力量去做群众工作，积极用群众智慧去解决群众问题，实现人民至上和群众主体的有机统一。

信访工作，一头连着党心，一头连着民心，最能见领导水平，最能见担当精神，最能见治理能力。哈密市建立完善领导干部接访下访机制，是倒逼社会治理体系和治理能力现代化的突破口，久久为功做深做细做实，必会产生“一举多赢”之效。

文 | 哈轩

编辑｜雷慧

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