官宣！第26个万亿GDP城市，来了

作者：余飞

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第26个万亿城市来了

和我之前分析的一样，2023年果然是晋级大年。

去年11月份，我写过一篇《大扩容！这6个城市，要晋级了！》，在这篇文章中，我强调过，2023年年末，将是中国城市的晋级大年。

第一，万亿GDP城市，将会增加两个新成员，烟台与常州。

第二，2万亿级别城市，也将可能迎来两位新成员，杭州与武汉。

第三，重庆、广州大概率会晋级3万亿级。

如今，常州官宣晋级万亿。成为江苏第5个，全国第25个万亿GDP之城。

武汉官宣晋级2万亿，重庆、广州官宣晋级3万亿。

常州官宣之后，烟台也立即跟进官宣。在烟台市出炉的2024年烟台政府工作报告中指出，2023年烟台GDP预计增长6.5%。

这预示着烟台正式迈入万亿城市行列，成为山东第3个、全国第26个万亿之城。

在上周四分析常州晋级万亿的文章中，我强调过，常州能晋级烟台更加没有悬念。

因为去年前三季度，烟台的GDP比常州要略高一些。

烟台统计局公布：2023年前三季度GDP为7260亿元，实际增速6.7%。

常州统计局公布：2023年前三季度GDP为7006.1亿元，实际增速6.7%。

制图：城市财经；数据：烟台、常州统计局

两座城市，跑出了同样的速度，而且都大幅跑赢了全国平均增速。巧的是，上半年的增速也都是7%。显然两座城市在暗暗较劲。

从去年两座城市的第四季度GDP来看，烟台即便四季度GDP原地踏步，也能成功晋级。常州只要稍微增长一丢丢，也能实现晋级。

如今，常州、烟台双双如愿了。

02

烟台凭什么

在分析常州晋级时，我强调过，常州的底气来自于其矢志不渝坚持制造业、工业立市。

烟台的秘诀，同样是工业。

一百多年前，在那个“欧风卷亚雨”的时代中，传统的农业大国在先进工业面前成为了小学生，敢为天下先的城市纷纷开启了艰难转型。

烟台便是其中之一，当然烟台的跟进，是列强不同等条约之下的结果。

鸦片战争之后，英国盯上了烟台，并于1861年开埠，成为山东开埠最早的城市，比青岛还要早了30年。

开埠之后的烟台，开通了英国航线，并开展了其工商业的布局。1892年张裕葡萄酒筹建。1915年，“北极星”钟表前身烟台宝时造钟厂开办，成为中国第一家机械制钟工厂。

工商业带来的繁荣，让烟台在整个山东异常耀眼。1905年，烟台对外贸易额达到1420万海关两，其中洋货进口960万海关两，国货出口460万海关两，是名副其实的山东第一港口。

不过，后来随着直通济南、淄博、潍坊、青岛的胶济铁路通车，铁路两头的济南和青岛风头逐渐盖住了烟台。

1907年，青岛的进口额已超过烟台。1909年，青岛的出口额超越烟台。自此，青岛取代烟台，成为山东的经济贸易中心，并在1911年成为中国第六位重要的海港。

不过，沉淀下来的工商业，为其后烟台的再次崛起，奠定了基础。

改革开放之后，得益于地理优势，1984年烟台和青岛一起，成为首批14个对外开放的沿海城市之二。

同样在1984年，中央4号文件把社队企业改为乡镇企业。

这份文件之下，成就了苏南模式和胶东模式。一股以乡镇企业博兴的发展模式，悄然形成。

烟台的乡镇企业开始走出“一种、二养、三加工、四采矿”的发展路子，同时实行了“一包三改六放权”经济承包责任制。

烟台乡镇企业第一次异军突起，工业化带动城镇化，大批小城镇迅速崛起，出现了以“离土不离乡、进厂不进城”为特征的独特景观。

借助这股力量，烟台成为了北方工业名城，经济实力力压济南，位居山东第二。

济南常被戏谑为最没有存在感的省会。

究其原因，一方面是因为首位度在27个省会与首府城市中垫底。

另一方面，是它经济实力不仅长期被青岛压制着，也在很长一段时间里被烟台压制着。

1978年青岛以38.43亿GDP位居山东第一，烟台25.78亿位居第二，济南23.6亿位居第三。

从1978年、1979年、1980年，烟台都高于济南。1981年到1986年，济南超越烟台，位居第二。1987年烟台又再次反超济南，一直维持到1995年。1996年济南又超越了烟台，一直到2006年。

2007年烟台又再次反超济南，不过这次反超维持时间很短。2010年济南再次反超烟台，一直到如今，终于坐稳了山东第二城的宝座。

制图：城市财经；数据：济南、烟台统计局

一个能与省会城市比拼的地级市，足见其经济强悍程度。

而且从全国排名来看，1978年烟台位居全国第21位，2022年位居全国第26位。作为一个北方城市，44年间，在经历南方城市崛起、省会与首府城市崛起的大背景下，排名只下滑了5个位次，难能可贵。

烟台之所以这么强悍，其背后的工业是关键。

在工业的41个大门类里边，烟台就有37个门类。

2021年，烟台拥有3个千亿产业。其中主打名片工业是有色金属冶炼和压延加工业（营收1707亿元）；化学原料和化学制品制造业（营收1578亿元）；计算机、通信和其他电子设备制造业（营收1073亿元）。

三个千亿产业营收合计4357亿元，排名全国第26位，与其GDP排名吻合。

作为一个工业立市的城市，烟台和常州一样，也牢牢抓住这一命根子。虽然过去二十年间，烟台的第二产业占比也在下滑，但始终保持在40%以上。

我多次强调过，中国的城市向来都是政策主导。顶级城市，都是顶层设计的结果，比如北京、上海、深圳、广州等城市。尤其是京沪。

这样的城市，能获得普通城市根本无法享受的政策利好和重视度。优质的产业，基本都会花落这些城市，比如金融产业，谁能与北京、上海争锋。

作为普通地级市，想要在万军丛中崭露头角，唯有一步一个脚印，坚持不懈打造自身的产业，成为硬拳头。

02

烟台的意难平

在产业结构上，烟台偏传统化工、黑色金属等传统重工业，缺乏新兴工业。

这些年，为了稳住经济发展势头，烟台与整个山东，都在进行新旧动能转换。山东是国务院划定的全国首个也是目前唯一一个新旧动能转换示范区。

烟台发布的2022年统计公报显示，新兴动能稳定增强，“四新”经济增加值占地区生产总值比重为33.4%。“四新”经济投资占固定资产投资比重为70.3%，比上年提高3.3个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为62.9%，比上年提高4.6个百分点。大力实施“9+N”制造业集聚培育工程，九大产业产值8290.8亿元，比上年增长7.8%。新兴消费蓬勃发展，限额以上单位实物商品网络零售额比上年增长14.4%。

烟台新的动能正在形成。

不过，已经成长为万亿GDP城市的烟台，仍有两个意难平。

第一，人口竞争力不足。

从2011年到2022年，烟台的常住人口从697.6万增长到705.9万，也就是烟台常住人口十年增加了不到十万。而青岛的常住人口从2011年的917.9万增长到1034.2万，净增116万。

第二，没有地铁。

与烟台实力并肩的常州，已经开通了两条地铁，而且地铁二期规划去年已批复，而烟台至今未能获批建设地铁。

烟台的地铁梦一直都在。

2018年，国家发改委提高地铁门槛，要求申报城市必须GDP过3000亿元，财政收入过300亿元，市区人口超300万人，以及初期客运强度高于0.7万人次/每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

来源：国务院官网

这种背景下，烟台通过行政区划调整，满足了市区人口的要求。

2020年，山东省官方网站发布了《关于调整烟台市部分行政区划的通知》，其中提到：

经管理层批复，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。

在行政区划调整之下，烟台的市区常住人口已经达标，2020年烟台交通运输局透露，已经具备了申报地铁的资格。

不过，尽管满足了市区人口指标，烟台的地铁梦依旧没有圆。

一方面，有地铁客流量要求。

另一方面，2022年潍坊市交通运输局针对市民问题的回复中，还可以了解到，当下国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

也就是说，现在还没开通地铁和在建地铁的城市，往后很难再有机会申报。

烟台的地铁梦，很有可能会成为这座城市永远的意难平，就像苏州的机场梦一样。