超20省部署，新一轮机构改革来了，真的能精减编制吗？

2023年3月，《党和国家机构改革方案》公布，到年底基本完成。随后，地方机构改革拉开了帷幕，目前，已经有北京、上海、重庆、天津、广东等超过20个省份，以及西安、南京、厦门等省会、副省级城市公布了机构改革方案。

对于这一轮机构改革，大家最关心的是怎么改，编制有没有精减？毕竟过去几年，地方财政收入减少，一些公共服务受到了影响。

从各地公布的方案来看，主要有几点。第一，调整优化重点领域机构设置和职责配置，主要是金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构。

国家层面，在原来的银保监会基础上组建了国家金融监管总局，而地方也对应成立了金融监管机构，比如江苏组建了江苏省地方金融管理局。不过，地级市、各区县已设立的地方金融 监管局将不再保留，这或许能够精减不少编制。

另外，不少地方组建了科创委、数据局，社会工作部等等部门，与中央对齐。当然，也有地方新设了机构，比如广西组建产业园区管理机构、能源管理机构。

第二，落实编制精减和规范领导职数要求。此前，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作，这个已经完成。

而地方党政机关人员编制精减工作，由各地结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。因此，地方编制要不要精减，精减多少，并没有要求。

目前，在北京、甘肃、湖北、广东的方案中，都提到了着力精减人员编制、规范部门领导职数。这就说明这几个省份，将对人员编制进行精减。

第三，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，乡镇编制不作精简要求是对的，乡镇一级的基层人员最苦，收入最低，确实可以考虑把更多的机构编制资源向乡镇下沉。

其实，最该改革的是县一级，特别是贫困县，人口小县。去年，官媒《半月谈》发表了一篇题为《令人担忧，值得警惕——乌蒙山区A县财政供养人员工资支出超过全县税收收入近5倍！》的文章。

这个县财政供养人员工资达26.3亿元，税收收入却只有4.4亿元。其中，在编人员15580人，工资总支出为20亿元。临聘人员28806人，工资支出4.6亿元。

1个正式编制配1.8个临时工，是真的有那么多活干，还是编制不干活，都交给临时工，想必大家都清楚。县一级不是编制不够，而是空编率很高。这个A县卫生系统共有编制2475个，实有2065人，空编410人，空编率达16.6%。

而从2020年开始，山西、湖南、青海、安徽等省份开启人口小县机构改革，提出减轻财政供养压力，精简机构和编制，山西六个县就做得很不错，机构精简了，编制也减少了。比如河曲县将36个党政机构精简为22个，领导职数由135名减至114名。将186个事业单位整合为40个，事业编制从1964名核减至659名。

对于这些财政收入少，供养人员过多的县，不管是编制还是临聘，都应该逐步规范，减少浪费。不然，工作效率低不说，还会给财政造成沉重的负担。