提升资金效能！国有资本经营预算强调“全覆盖”

本报（chinatimes.net.cn）记者刘昱汝 徐芸茜 北京报道

管好国有资产、看好钱袋子，国有资本经营预算也进入到了预算硬约束轨道。

日前，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（下称《意见》）。为了更好发挥国有资本经营预算的功能作用，《意见》明确了三方面重点改革措施：完善国有资本收益上交机制、提升国有资本经营预算支出效能和完善国有资本经营预算管理工作。

对此，中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受《华夏时报》记者采访时表示，本次《意见》是将近年来国有资本经营预算工作中一些具体经验与措施进行了总结与提炼，使相关制度更加成熟，为基层提供操作指引。

优化国有资本布局，强化政策保障能力

去年11月10日，国资委党委召开扩大会议，落实中央深改委第三次会议审议通过的《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》的文件精神，结合国资央企实际研究完善配套制度措施，以更高标准更严要求抓好国资央企系统国有资本经营预算，进一步指导推动中央企业聚焦主责主业，调整优化国有资本布局结构，加快推进中央企业高质量发展，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

2023年11月24日，国务院国资委召开中央企业负责人专题会议，会议提到要进一步优化国有资本经营预算管理，完善重点行业、关键领域注资规划，更好发挥预算资金效用。

值得一提的是，上述会议均指出，要始终坚持“过紧日子”的思想，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生，杜绝奢靡浪费等现象；要坚持预算法定，强化预算约束，推动预算绩效管理，发挥人大监督作用。

在吴刚梁看来，《意见》强调了国有资本经营预算工作的重要性，强化其对落实党和国家重大政策的保障能力；强调全覆盖，各种类型的一级企业都要逐步纳入国有资本经营预算实施范围；强调把钱花在“刀刃上”，重点是为位于重要行业与关键领域、战略性前瞻性产业的国有企业注资，优化国有资本布局；强调全民共享，要求将更多的预算资金转入一般预算账户，用于保障和改善民生。

“《意见》是健全现代预算制度的重要内容，国有经济应该布局在国有资本比较优势的有限行业和领域，发挥其独特价值。通过‘集中’国有经济布局优化和结构调整，更有利于国有资本独特价值的发挥，包括效率的提升；也更有利于国民经济的高质量发展，尤其是公平性的提升，让市场在资源配置中起决定性作用。”中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋在接受《华夏时报》记者采访时表示。

优化支出结构，提升资金效能

再度定义国有资本经营预算，重要性显著提升。

国有资本经营预算是我国广义财政的“四本账”之一，其他三本是一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算。国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润按一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出。

据财政部数据，2022年全国国有资本经营预算收入约为5689亿元，同比增长10%，主要是上一年国有企业利润高于预期。全国国有资本经营预算支出约3395亿元，同比增长29.5%，主要是保产业链供应链稳定等支出增加。2023年前7月，全国国有资本经营预算收入2455亿元，同比增长26.6%。全国国有资本经营预算支出1656亿元，同比下降2.2%。

近年来，国企改革一大重点是优化布局结构，国有经济布局聚焦在关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

而此次《意见》中提到，通过优化国有资本经营预算支出结构，加强支出管理，提升预算绩效管理，来助推国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

根据2023年中央财政预算，2022年中央本级国有资本经营支出约1710亿元，其中国有企业资本金注入支出规模最大，约883亿元，其中投向前瞻性战略性产业发展支出最大，约377亿元。

可以预见的是，此次《意见》出台后，我国今年前瞻性战略性产业发展支出将会持续提升。

此外，《意见》中还提到，要完善国有资本收益上交机制，包含扩大国有资本经营预算覆盖范围；健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制；优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制以及加强国有资本经营预算收入管理。

《意见》强调，各地区、各有关部门和单位要支持国有企业依法自主经营，依法依规做好国有资本收益收取、国有资本经营预算管理等工作。财政部门要切实履行国有资本经营预算管理和指导职责，组织做好国有资本经营预决算草案编制、国有资本收益收取等工作。出资人单位要组织和监督所出资企业上交国有资本收益，加强对资金使用、决算的审核监督。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳