温铁军：城乡融合下的城镇化与逆城镇化

导读

逆城镇化趋势的形成是乡村振兴的先决条件，美丽乡村一定在乡村振兴之后。 江浙地区的逆城镇化发展、乡村振兴、美丽乡村、田园综合体、特色小镇，甚至是民宿、露营产业的发育和发展都遵循了这一规律，且走在了全国的前面。

逆城镇化是一个自然的发展过程，是一个循序渐进的过程；乡村振兴需要因地制宜，同样需要一个过程，我们可以规划实施，但不能一哄而上，需要从发达地区到贫困地区、从沿海地区到内陆地区和边疆地区递次推进。这几年，关于乡村振兴的系列政策总体上是连贯的，其实在前几年已经在逐步推进，今后仍要循序渐进。要结合不同地区的情况具体分析和实施，过则不及，速则不达。

近日，全国“三农”问题专家、中国人民大学教授温铁军前往成都崇州市五星村、郫都区战旗村进行调研。通过调研，温铁军看到了“三农”发展新理念的落地实践。调研途中，温铁军接受了记者的专访。

记者：新阶段下，该怎么理解城乡融合？

温铁军： 我举两个逆城镇化的典型案例。在北方，陕西礼泉县每年接待游客1000多万人次，其中有600多万人次都是被袁家村吸引去的。这个300人左右的村庄，吸引外来商户3000多家，有1万多人在当地就业，成为新村民。在南方，浙江安吉县余村外来的上海人有3000多人，他们租下村民闲置的小楼，投入4个多亿装修、改造。

过去，我们说“孔雀东南飞”“一江春水向城流”是因为城镇化。 现在，数字经济带来了产业升级、劳动密集型产业外移，机器人开始逐渐代替劳动力，这些因素使城市更多的人流动起来、流向乡村。

在这个趋势背景下，对于城里市民而言，农村不仅是农产品等生活资料的供给地，还可以提供良好的生态环境、民俗文化等精神消费场景。 所以，虽然有大量人口流向城市，优质资源也集中在城市，但随着乡村振兴战略特别是财政、金融优惠政策向乡村倾斜，资源流向也会改变。

城乡两个要素市场要实现流动，就要进一步解放思想，打破各种藩篱推动真正意义上的城乡融合，实现乡村振兴。

现在，中央鼓励社会资本进入到山水田林湖草沙等空间资源立体开发中，也就是说，乡村振兴战略要求的“产业兴旺”并不只是发展农业，而是要推进多业态社会化生态农业。

什么是多业态社会化生态农业？ 我的理解是生态产业化、产业生态化，再加上生态资本化。 我们在五星村了解到，这个村已有30多户来投资兴业的新村民，每户的投资规模大约在60万元，总额就是1800万元的社会投资。 这样就吸引了200多位外出打工的村民回村就业，培育了新业态，壮大了村集体经济，创造了多赢的发展局面。

这个过程中，崇州配套改革中最重要的举措，是用“三权分置”的理念全面开发闲置农房，通过给新村民“使用权”来激活农村宅基地等“沉睡的资源”。 这个创新很有价值，对盘活农村大量闲置资产有借鉴意义。

记者：要使城镇化和逆城镇化相辅相成，还要推进哪些改革？

温铁军： 不久前，战旗村党委书记高德敏提到，村里有个项目有关部门要求像城市项目一样“两边要各退出12米来”， 这其实是提出了一个新的改革课题：过去的法律、政策、制度导向都是有利于加快城镇化的，是为了让农民进城。接下来，各级政府要研究，做出尊重农村实际、适宜农村发展的顶层设计，包括法律、制度、政策，还包括从偏向于城镇化的规划转向逆城镇化的、多规合一的整体规划等。

浙江安吉县出台了促进闲置农房（宅基地）流转的文件，提出“以租权形成物权”并办理证书，让农村房屋使用权也可以转让，这和崇州的改革创新不谋而合。 这些创新之举，都会对“有一个院子梦”的城市居民产生强大的吸引力。

同时，要大力支持农村集体经济发展，拓宽共同富裕之路。 这一点在战旗村体现得十分充分。 战旗村把所有资源都租给租户，村集体收的就是“铺租”“商业租”以及“第三产业租”。

我在成都感觉很振奋，这座“雪山下的公园城市”正在不断地转向生态文明思维。 实践出真知，调研中我也像蜜蜂一样，了解、研究基层的创新，并沉浸其中。

原题：温铁军丨打破各种藩篱，畅通城乡要素市场