汕头市的区划调整，广东省的第7大城市，为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国广东省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如佛山市、东莞市、惠州市等等。今天，我们聊聊广东省的汕头市。汕头市是广东省下辖的地级市，也是广东省的重要区域城市。目前，汕头市常住人口500多万人，合计下辖了7个区县。那么，汕头市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

汕头市是广东省下辖的地级市，也是重要的区域性城市。2022年，汕头市粮食总产量46.22万吨，蔬菜及食用菌产量180.63万吨，水果产量33.55万吨。猪牛羊禽肉产量9.16万吨，其中，猪肉产量4.54万吨，禽肉产量4.57万吨。生猪出栏55.84万头，水产品产量47.61万吨，其中，海水产品37.93万吨，下淡水产品9.68万吨。

近年来，汕头市积极发展纺织服装、工艺玩具、化工塑料、超声电子、食品医药、印刷包装、音像材料、机械设备等一系列产业，取得了非常不错的成绩，形成了独有的“三新两特一大”产业发展新格局。

2022年，汕头市常住人口550多万人，户籍人口570多万人。2022年，汕头市的GDP总量超过了3000亿大关，达到了3017亿。目前，汕头市下辖了6个区、1个县，总计7个区县，分别是：金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县。那么，汕头市7个区县的框架，到底是如何形成的呢？

宋朝统治时期，宋朝把全国划分为23个路，其中，出现了广南东路、广南西路、福建路、荆湖北路、荆湖南路等等。我国很多省份的名字，基本上都起源于宋朝。众所周知，我国行省区划出现于元朝。元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、四川行省、湖广行省、辽阳行省。在元朝统治时期，广西全境和广东的西部，都隶属于湖广行省管理。

1368年，明朝组建以后，在元朝行省区划的基础上，进一步调整和完善，形成了南北直隶与13个省的区划格局。在明朝统治时期，组建了广东省、广西省。我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期形成的，例如福建省、浙江省、山东省、河南省、江西省等等。

17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明势力，基本上确立了对全国各地的统治，清朝逐步形成了内陆18个省的区划框架。清朝嘉庆皇帝在位时期，广东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局。分别是：广州府、肇庆府、南雄府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、琼州府、罗定州、连州、嘉应州。

清朝统治时期，汕头市下辖的大部分县，都属于潮州府管理。潮州府下辖了9个县，分别是：海阳县、潮阳县、揭阳县、饶平县、普宁县、惠来县、澄海县、大埔县、丰顺县。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。清朝一败再败，不得不签署大量的不平等条约，开放一系列的通商口岸。广东省的地理位置重要，先后出现了一系列的通商口岸。汕头的地理位置重要，具有很大的发展潜力。

1860年，在西方列强的强迫下，汕头开埠。在外来资本的注入下，汕头迅速崛起，出现了“万国楼船，百载商埠”的美誉。截止1876年，汕头的各国洋行数量已经达到了23家。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的时期。各地军阀反复混战，对广东各地经济，造成了很大的破坏。1921年，汕头市组建，成为了广东省的第二个省辖市。在抗战时期，广东各地的情况非常复杂。一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。

在广东省各地，设立了一系列的专区，例如东江专区、北江专区。潮汕专区组建以后，下辖了8个县，分别是：饶平县、潮安县、澄海县、南澳县、揭阳县、普宁县、惠来县、潮阳县。随着广东省的区划不断完善，1952年，潮汕专区、兴梅专区等几个专区被撤销，共同组建了粤东行政区。粤东行政区合计下辖了21个县，基本上管理了整个广东省东部。

五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理的县太多，不利于管理和建设。广东省的东部以丘陵为主，结构相对复杂，管理难度更大。1956年，粤东行政区被撤销，组建了汕头专区。50年代后期，汕头专区的区划框架，调整为1个县级市、18个县。

分别是：汕头市、潮安县、潮阳县、揭阳县、饶平县、惠来县、普宁县、澄海县、南澳县、大埔县、丰顺县、海丰县、陆丰县、梅县、兴宁县、五华县、蕉岭县、平远县、镇平县。从管理范围来说，相当于当代的好几个地级市。鉴于汕头专区存在管理范围太大的问题，并不利于管理。

1965年，广东省组建了梅县专区，汕头专区下辖的梅县、兴宁县、五华县、丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县等7个县，划入了梅县专区管理。历经这一轮区划变迁以后，汕头专区的区划框架，调整为1个县级市、11个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，汕头专区更名为汕头地区。

70年代末期，我国经济进入了发展建设时期，为了适应经济发展的需要，广东省的各个地区，陆续进行了一系列的区划调整。1979年，汕头地区重新组建了潮州县级市。1983年，汕头地区被撤销，组建了汕头地级市。汕头县级市被撤销，主城区划分为5个区。同时，潮安县被撤销，各个乡镇划入了潮州县级市管理。

截止80年代中期，汕头市的区划框架，调整为5个区、1个县级市、10个县，合计16个区县。这一时期，汕头市管理10多个区县，仍然存在管理范围过大等问题。1984年，汕头市被确立为经济特区。1988年，汕头市下辖的海丰县、陆丰县，划入了刚刚组建的汕尾地级市管理。汕头市的区划框架，进一步调整为14个区县。

进入90年代，汕头市的区划框架，出现了大规模调整。1991年11月，汕头市被拆分。汕头市原本下辖的揭西县、普宁县、惠来县等地，划入了刚刚组建的揭阳地级市。汕头市原本下辖的饶平县等地，划入了刚刚组建的潮州地级市。历经这一轮调整以后，汕头市的区划框架，调整为5个区、3个县。

分别是：河浦区、达濠区、升平区、金园区、龙湖区、南澳县、澄海县、潮阳县，合计8个区县。进入21世纪以后，随着汕头市的持续高速发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2003年，汕头市的区划进行了大规模调整。河浦区、达濠区被撤销，合并组建了濠江区。升平区、金园区被撤销，合并组建了金平区。澄海县级市被撤销，组建了澄海区。

潮阳县级市被撤销，组建了潮阳区、潮南区。历经这一轮区划调整以后，截至2003年，汕头市6个区、1个县的区划框架，彻底形成。出于区域建设的全盘需要，进入21世纪以后，汕头市陆续组建了海湾新区、经开区、高新区等几个新区。这些新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。