财政部办公厅 国家林草局办公室关于组织申报2024年中央财政油茶产业发展示范奖补项目的通知

财政部办公厅 国家林草局办公室关于组织申报2024年中央财政油茶产业发展示范奖补项目的通知

有关省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业和草原主管部门:

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署,积极推动油茶产业高质量发展,现就2024年中央财政油茶产业发展示范奖补项目申报有关事项通知如下:

　　一、支持内容和方式

　　(一)支持内容。中央财政支持产业发展基础好、全产业链部署推进有力、典型代表性强的地市实施油茶产业发展示范奖补,打造油茶产业发展的示范样板和高地。中央财政资金重点支持良种培育、种植改造、管护抚育等产业链前端,地方统筹安排资金并引导社会资本,支持加工、品牌建设、销售等产业链中后端,以及基础设施建设和科技研发等,合力提升项目区域全产业链发展水平。

　　(二)支持方式。中央财政通过林业草原改革发展资金对东、中、西部地区分别按照每个项目不超过4亿元、5亿元、6亿元安排定额奖补。项目实施期为5年(2024-2028年),分年安排资金,第1-2年各安排30%、第3-5年各安排10%,第6年由国家林草局组织验收,验收合格后再安排剩余10%。

　　二、申报内容和程序

　　(一)项目申报内容。省级统筹规划,统一组织遴选推荐项目区现有相对集中连片油茶林面积高于50万亩(鼓励面积大的项目,不包括新造油茶林面积)、项目总投资超过10亿元的地市作为项目主体进行上报。现有油茶林面积600万亩以上的省(自治区、直辖市,以下统称省),每省申报的项目数量不超过2个,其他省申报的项目数量不超过1个,2023年已申报成功的项目不得重复申报。重庆市可以多个县(区)联合申报一个项目。有关省应构建统筹协调机制,按照建设全国统一大市场和全产业链发展的要求,统筹考虑实际情况,结合油茶产业发展布局和产能及加工能力,科学组织项目,合理确定项目建设范围和实施内容,相对集中布局,推动强链延链补链。要根据“国土三调”成果和国土空间规划布局,合理安排油茶用地。按照国家相关技术规范,结合本地实际,科学确定项目技术路线。项目实施要采用良种良艺良法,建设高标准油茶林,优化一二三产业布局。要统筹整合资金投入,科学合理测算、筹措项目资金,明确省级财政、市县财政资金预算额度以及社会资本投入渠道和额度。要按要求编制中央财政油茶产业发展示范奖补项目实施方案(编制提纲见附件),项目实施方案应明确全产业链建设内容和资金渠道,突出具体措施,确保合理可行。

　　(二)项目申报程序。2024年1月22日前,省级财政部门会同林业和草原主管部门按照通知要求,组织开展项目申报,申报材料报省级人民政府同意后,联合行文报送财政部、国家林草局,逾期视为无效申报。申报材料包括:省级财政部门联合林业和草原主管部门申报文件、项目实施方案、项目绩效目标申报表和必要的佐证材料等。项目实施区(现有油茶林和种植改造面积)及主要建设内容要在中央林草资金任务和国土绿化落图系统完成上图。省级林业和草原主管部门负责登录“全国林业和草原财政资金信息管理系统”的“示范项目-油茶产业”模块,对项目内容及相关材料进行填报。财政部会同国家林草局开展竞争性评审择优确定项目后,纳入中央财政林业和草原项目储备库。

　　(三)项目评审及监管。财政部和国家林草局组织专家对申报项目开展竞争性评审。国家林草局指导地方制定项目技术方案和投资标准,加强项目实施全过程的技术指导和执行监控,组织开展项目验收,促进提升项目实施水平和实效。

　　三、工作要求

　　(一)高度重视,切实履行地方主体责任。有关地方要履行主体责任,加强统筹规划,择优选取示范区域,构建统筹协调机制,保障油茶生产用地,整合保障资金投入,结合本地实际,科学合理确定项目实施方案,组织项目建设和验收,建立长效运行机制,确保油茶产业发展取得明显成效。

　　(二)实事求是,扎实做好项目组织实施。有关省级财政、林业和草原主管部门应积极协调配合,对申报项目严格把关,认真审核项目实施方案,根据职责分工,对审查结果及申报材料的真实性、合规性、准确性负责。应充分考虑本地实际,根据财力情况合理确定项目规模,加强政策、资金统筹,规范资金使用和监督管理。严禁“堆大户”、“造盆景”,不搞政绩工程、形象工程、景观工程,避免盲目上项目、导致产能过剩,严禁新增政府隐性债务。中央财政资金不支持以下内容(纳入负面清单):不符合国土空间规划布局、自然保护地、生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线等管控要求的项目;未按要求完成落地上图的项目;涉及审计、督查发现问题未有效整改的项目;未明确社会资本参与情况的项目;已获其他中央财政资金支持的项目(与中央财政国土绿化试点示范项目、森林草原防火阻隔系统增发国债项目等地块不重叠);涉及基础设施建设、信息化建设的项目等(道路、管护用房等,不含水肥一体化设施,必要的基础设施建设、信息化建设应通过其他资金解决)。

　　(三)注重实效,全面推进预算绩效管理。将绩效理念和要求全面融入项目申报、立项实施、验收全过程。根据项目实施内容按规定细化、完善绩效目标,按要求填报实施期和2024年绩效目标申报表。通过项目实施,应实现亩产茶油高于全国平均水平30个百分点以上,并在多种经营和一二三产业融合、产业发展质量、技术创新、可持续经营方面取得实效。有关省应按照要求及时组织开展绩效自评,加强全过程监控和项目验收管理。中央奖补资金安排将与绩效评价结果直接挂钩,切实提高财政资金使用效益。

　　附件:中央财政油茶产业发展示范奖补项目实施方案编制提纲

　　 财政部办公厅　 国家林草局办公室

　　　　　　　　 　　　　 2023年12月21日

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来源：财政部