28亿环卫外包公司除不干净雪，更真实的原因可能是这个

进入冬季，很多北方城市都下起了雪。原本，这不过是个非常正常的自然现象。但没想到，今年雪后城市扫雪的问题，却一次次引发舆论关注。

据媒体报道，这几天，辽宁省本溪市明山区除运雪指挥部向市民发了一则通知：沿街单位、商户等要在24小时内清除门前积雪，否则将实施处罚。这让当地很多市民疑惑：“门前三包”并不陌生，但今年的除雪现状让却令人难以接受，“马路好几天没整干净，咋不见追究谁责任呢？”

颇为讽刺的是，媒体调查发现，就在今年8月，本溪市主城区环卫作业以24年28亿的价格，外包给了“供销环境科技有限公司”。后者的主要工作，就是除运雪、清扫保洁等。

24年28亿，也就是一年一个多亿。花费如此高的成本，居然连扫雪的工作都做不好？更何况，今年是该公司承保环卫工作的第一年，按理说应该表现得更好，争取给大家留个好的“第一印象”。可现在，承包公司在第一场雪后就掉链子，反而需要相关部门通知商户落实“门前三包”，还动不动要罚款，这有点说不过去吧？

对于外界的质疑，当地相关部门的一名负责人表示，今年是政府外包环卫服务的第一年，需要时间理顺合作关系、进行磨合。并强调，“第二场雪后做得就逐步好了起来。”

第二场雪后是不是真的做得更好了，相信当地市民最有发言权。但是，环卫公司扫不净雪的真正原因，可能并不只是因为第一年需要“磨合”，它的背后至少有两个“真相”令人深思。

首先要指出的一点是，一些网友将此事的板子打在了环卫外包上，这其实是不够公允的。因为环卫外包在很多地方很早就是普遍操作。本溪今年才开始外包，实际已是“后知后觉”了。

毕竟，理论上，环卫外包有助于降低财政压力，至少不用再去区分什么临时工和正式工了。所以，我们看到这几年在地方财政压力增大之下，选择环卫外包的地方越来越多了。比如，这几天，就有多地都在发布环卫（市政）作业服务外包公开招标的公告。

同时，外包之后，环卫部门作为“甲方”，理论上也可以更好地监督作为“乙方”的承保公司的工作了，从而提高环卫工组的质量。

但是，既想省钱，又想把工作做得更好，落到现实中可能没那么容易。比如，这次事件发生后，很多网友就调侃：这28亿到底有多少落到了环卫公司的手中？潜台词其实就是直指这种外包里面可能含有“腐败成本”。

事实上，此事引发关注后，对这一点，涉事的环卫承包公司似乎也是心知肚明，立即作出回应——“当时都是走的正规招投标流程”。言下之意，我们可是一切按照规则来的。

这家公司拿到这一大单，是否符合规范，我们暂且不论。但有一个疑问，可能很多人都忽视了：当地将环卫工作对外承包给一家公司，期限达24年，这真的合理吗？

要知道，既然合同一次性就签订了24年，做好做坏是不是都无关对公司的影响？这种情况下，公司是不是就没那么有动力把事情做好了？

本来，对外承包相对于之前的环卫部门自己干，一个突出的优势就是可以形成竞争机制，谁干的好谁就来做。这下可好，对外承包一次就24年，这与之前的模式有什么差别？从这个角度看，第一场雪就打扫不干净，实在不让人意外。

更重要的是，这种操作也或涉嫌违规了。

公开信息显示，财政部制定的《政府购买服务管理办法》明确规定，政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。显然，24年的承包合同，与此形成了冲突。那么，当地恐怕有必要解释一下这份承包合同的合规性。

但是，这还只是第一个“真相”。第二个真相是，随着地方政府财政压力的增加，环卫工作质量的下降，可能将成为一种常态。

我注意到，就在12月15日，北京市城市管理综合行政执法局微信公众号发布消息称，降雪期间，城管执法部门督促检查辖区社会单位落实“市容环境卫生”和“门前三包”责任区扫雪铲冰责任。其中，有246家单位因未按规定扫雪铲冰，被城管执法部门立案调查处罚。

这与本溪方面向市民和商户、单位发送的清除门前积雪，否则将进行处罚的通知，实际是一回事。那么，为何要如此强调“门前三包”的重要性呢？其背后对应的现实很可能是，扫雪工作很可能超出了环卫作业的承受力，必须要由更多的市民和商户、单位来分担。

其实，商户、单位自扫门前雪，这不算什么不合理的要求，但问题在于，落实“门前三包”之外，本属于环卫作业范围的扫雪工作，可能也没做好。事实上，不少相关新闻下方的网友评论中就不乏质疑声。

那这个现象到底是如何形成的？我想，原因之一，可能是因为这些承包了环卫作业的环卫公司及相关工人，可能也存在“难处”。

比如，同期还有这样一条新闻：汕头一片区垃圾成堆无人清理！原因竟是：环卫工人工资被拖欠。

类似的新闻其实比比皆是。

今年8月，媒体报道，有网友发帖称南部县拖欠环卫工资：南部县环卫工几乎每个月工资都不能按时发放，不知道财政局有没有拨款，环卫局也只是图应付了事，工资还没有发放就先让签名。没有相关单位督促关注。

上个月，有媒体报道，江西省萍乡经开区一环卫公司拖欠上百名环卫工人工资。

今年10月，以垃圾处理、城市服务为主业的主板上市公司瀚蓝环境宣布，将近10亿元应收账款债权原价转让给公司控股股东“南海控股”。值得关注的是，这近10亿元欠款之中，有八成以上是地方政府拖欠的垃圾处理费和环卫服务费……

类似的新闻就不再一一列举了。它们反映出的一个现实是：越来越的地方虽然把环卫工作外包出去了，但环卫公司能不能及时拿到政府支付的款项，从而扎扎实实做好份内工作，已然具有了很大的不确定性。

而这最终带来的影响，可能就得落到每个人的头上：

对在环卫公司上班的清洁工来说，这可能是一份工资没有足够保障的工作；

对各单位和商户来说，则可能意味着自己肩上的“门前三包”责任更重了，做不好，还可能面临罚款。

而对更多的市民来说，则可能不得不忍受，下雪后，积雪清理不那么及时、彻底，要承受更多的不便；城市的卫生状况，可能变得更糟糕……

可以说，“28亿环卫外包公司除不干净雪”的现象，并不是偶然出现的。它或只是时代变化的一个缩影。并且，没有地方、没有人，能够独善其身。