南召县白土岗镇：坚持“四高”聚力“四度” 谱写新时代基层善治新篇章

今年以来，南召县白土岗镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，创新推进基层治理现代化，用“平安建设”为基层社会治理破题，聚焦“平安法治星”创建，常态化开展“六防六促”矛盾纠纷排查化解工作，坚持“四高”聚力“四度”，切实做到将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，为平安建设营造了和谐的社会环境。

高站位谋划，动员部署有力度

聚焦主业主责，细耕“责任田”。一是坚持党建引领。白土岗镇把平安建设工作作为“一把手”工程来抓，坚持属地管理，完善责任体系，层层拧紧平安建设责任链条，成立镇党委书记任组长的平安建设工作领导小组，制定工作方案，定期召开专题会议，明确各村、各部门工作任务，层层压实各级责任，形成了镇、村两级书记负总责的权责清晰、奖惩分明、齐抓共管的平安建设格局，夯实了维护稳定和平安建设责任。二是健全运行机制。建立“一周一研判、一月一调度、一月一通报”工作机制，“一事一档”，全面落实“分类分级、动态管控”措施，逐一进行化解。镇党委每周召开矛盾风险研判会，对全镇可能存在的重大矛盾风险进行研判，分析汇报当前全镇整体涉稳风险的实际情况，并就稳控辖区风险提出意见建议，制定应急预案，跟踪督导解决，对重大问题和敏感矛盾要求实行日排查、日报告和零报告，切实做到预防在先、发现在早、处置在小。三是加强队伍建设。按照“规模适度、无缝覆盖、便民利民、相对固定”的原则，由镇平安办牵头，设置28个三级网格、393个微网格，以村为主体单元，实行网格化党建模式，着力构建以党组织为核心、网格党小组为主体、网格党员为支撑的三级网格组织管理体系，每村配备一名民警网格员，将警务触角与服务送到群众家门口，形成“人在格中走，事在网上办”的运行格局。

高质量普法，宣传引导有广度

聚焦法润人心，奏响“三部曲”。一是聚力全民普法。定期组织各村法律顾问开设“法律讲堂”、“法律明白人”培训。结合群众身边发生的防范电信网络诈骗、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等真实案例，把生硬的法律条文讲解的通俗易懂，线上线下解答村民们遇到的法律问题，引导群众正确维护自身合法权益，让群众真正体会到了学法、遵法、守法、用法的意义，进一步提升法律明白人的法治素养，营造浓厚的宣传氛围。二是聚力精准普法。针对不同时间节点开展“12·4”国家宪法日、“3·15”消费者权益保护日等系列主题宣传活动；针对重点领域工作开展禁毒、扫黑除恶、预防电信诈骗内容等宣传政策法规、防诈骗常识；针对涉及征地拆迁中出现的矛盾纠纷，重点宣传国家政策方针、法律知识等内容；针对妇女儿童等社会群体维权，充分利用法律宣讲队，开展家风家教、法律常识宣传。今年共出动民警、志愿者3000余人次，387名网格员入户宣传全覆盖，开展普法活动50余场，预防纠纷60余起，走访企业150余家。三是聚力多维普法。统筹线上线下资源，全方位开展普法宣传。全镇建设镇法治广场1处，村法治橱窗28个。组建普法宣讲团队，普法宣传车，定期在辖区内进行普法宣传，让法治文化有形呈现、生动表达，真正让法律法规“看得见、听得到、摸得着”。充分利用媒体平台，定期推送普法内容，采取“文案+图片+视频组件”形式，把法制宣传贯彻“六防六促”专项行动的全过程，提高辖区群众的知晓率。今年以来，共悬挂宣传横幅168条，出动宣传车辆35台，录制专用音频20余条巡回播放1600余次。

高标准推进，矛盾化解有精度

聚焦分类施策，当好“贴心人”。一是聚焦重点地区。针对中心镇区，充分发挥综治、公安、信访职能，高效利用矛调中心，形成“问题收集、即访即办、跟踪问效”闭环运行。针对农村地区，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员以及乡贤能人等威望高、关系近、情况熟的优势，通过“小板凳”、列席家庭会等多种形式，“就近就快”第一时间、第一地点调处化解。将108名乡贤人员聘任为人民调解员，划定调解范围，规范调解程序，推动矛盾纠纷调解方式变依风俗为依法理、变“口头协议”为“书面文书”。二是聚焦重点领域。针对邻里、家庭矛盾纠纷，以“110投诉中心”“司法鉴定中心”“法律援助中心”为主体，建立反家暴机制，为群众提供家暴投诉、伤情鉴定、法律援助、心理疏导、安全庇护等服务，全力打造和谐幸福家庭港湾。及时排查上报易引发“民转刑”案件的纠纷和苗头性问题，制定解决方案，切实做到有效化解。三是聚焦重点群体。对“三失一偏”人员，严格落实常态化社会心理服务；对扬言报复社会人员，跟进心理疏导，加强教育稳控；对涉灾群体进行关怀慰问和跟踪帮扶；主动搭建与各类利益诉求群体定期沟通对话平台，引导依法合理表达诉求，创新镇街+公安+信访+职能部门的防控机制，加强监测预警、强化稳控措施、落实稳控责任。今年1月-10月，发现并化解各类矛盾纠纷568件，群众满意率高达97%。

高水平落实，基层善治有深度

聚焦长效机制，绘好“同心圆”。一是坚持问题联治。构建“党政主导、部门主战、镇村主抓、行业主责、全民主防”的“五维一体”新格局，形成平安办召集协调，派出所警示打击，司法所普法释理，百姓调解调处化解，包案专班稳控安抚，镇直职能部门界定解决，援助律师司法引导，信访办救助关怀和底线把控的“警司访+”多元预防调处化解工作机制，既分工负责又密切协作，合力攻坚。截至目前，提级启动“警司访+”机制圆满解决纠纷矛盾35起。二是坚持协同联动。建立多元调处纠纷联动机制，共享信息，共建队伍，联合预警，群策群力。聘请16名政策水平高、业务能力强、基层工作经验丰富的人员，组成专家团队，并从各村选配2-3名素质高、能力强、有威望的人员担任村级“百姓调解员”，充分发挥乡贤、五老等社会力量，进行拉网式排查，联动式解决。三是坚持平安联创。每周由平安办牵头召开一次联席会议，对各村上报和自行收集的矛盾纠纷进行综合研判和风险评估，通报工作进展。本单位能够独立解决的，建立矛盾纠纷化解台账，限期解决；不能独立解决的，报请镇分管领导，启动联动联调机制协同解决。同时建立健全奖惩激励制度，把工作情况纳入年度平安建设考评，每季度对各村、镇直各单位矛盾纠纷排查化解工作进行讲评，对工作先进的予以表彰，对工作落后的予以约谈。（张德敬 郭良子）