头疼的“业委会换届”，基层如何破局？

老旧社区选不出合适的“带头人”，业委会换届“难产”怎么办？

高档商品房维修基金“蛋糕”太大，如何防范业委会“霸权”？

矛盾日积月累，新旧业委会相互“弹劾”，如何“合法合理”强化业委会建设？

超大城市基层治理千头万绪，眼下，上海各大社区业委会相继进入“换届年”。业委会组建难、矛盾化解难、运行监管难等“头疼问题”同样困扰着基层治理者。

如何在党建引领下赋能“三驾马车”，破局“业委会换届”痛点和难点？近日，浦东新区塘桥街道抓住业委会换届选举“牛鼻子”，探索“四措并举”强化业委会建设，推进社区治理现代化。

截至发稿，塘桥街道有36个年内符合换届条件的小区，目前已全部启动换届程序，21个成功换届。

像抓“两委”换届一样抓业委会换届

“322户居民中，有180多户积极参与到了新一届的推举中。目前正积极推进侯选人资格审核!”香花居民区党总支书记张振浩言辞间，对业委会如期换届信心满满。

作为城市化居住社区，塘桥街道业委会发展较早，业委会组建率达97%，是社区治理和基层自治中的一支重要力量。

近年来，浦东新区塘桥街道在深化物业党建“五联五建”、建立业委会功能性党支部、强化“三驾马车”协同机制等工作上进行了许多有益探索，在党建引领基层治理创新上走出了实实在在的步伐。与此同时，随着居民群众对美好生活的不断向往，住宅小区治理工作中业委会矛盾呈现出易发、多发的态势，提前感知了城区发展与居民多元诉求中的“甜蜜烦恼”。

为此，塘桥街道结合“大调研”，经过反复研究、系统设计，通过“四措并举”方式疏通物业治理痛点难点，推动业委会规范化建设。

所谓的“四措并举”，即采取“上提、下派、依法和自治”四方面的动作。上提，就是把业委会改选、运作提升到街道党工委层面系统安排。下派，就是下派机关干部担任业委会换届筹备小组组长，统筹推进业委会换届工作。依法，就是按照全生命周期管理的理念，通过制定规范性文件、推动规范化运作，依法依规开展组建、换届等工作。自治，就是发挥居民区党员和广大业主力量，提升业主自我管理、自我监督、自我服务能力水平。

在塘桥街道党工委书记费维照看来，业委会作为“时代产物，是上世纪90年代随着住房制度改革、住房市场化而出现的新生事物，如今已日渐成为住宅小区内新兴的维护业主物权的自治力量，在社区治理中拥有法律赋予的重要权力和的关键地位。对于业委会换届选举的“牛鼻子”问题，街道探索像抓居村“两委”换届一样抓业委会换届改选、填补业委会监督的制度真空，通过“四措并举”强化业委会建设，推进社区治理现代化。

依法是核心，自治是灵魂

走进塘桥街道自治办，办公室墙上的一张《2023年塘桥街道业委会换届工作进度表》格外醒目。根据“图表”，换届流程进展情况一目了然。

今年初，浦东新区塘桥街道成立了业主委员会换届改选“工作专班”，从党工委层面做到总体抓、系统抓。街道对业委会换届开展全面调研摸底，制定业委会换届工作方案，列出换届清单，绘制进度表，实施挂图作战。对于矛盾较多、情况复杂的小区，由街道部门负责人下沉担任业委会换届改选筹备组组长，全面指导、依法有序推进业委会换届改选工作。

在业委会“换届”痛点中，首当其冲就是“人选”问题。

采访中，大家普通的共识是：业委会成员不像居委会“工作人员”，是本职工作外的“斜杠”任务，贡献了自己大量宝贵的时间精力。如果因为种种原因，内心不免有情绪，实在是吃力不讨好。

塘桥街道的“上提、下派”工作机制，成为破局关键。以金浦居民区为例，六个小区分别涵盖了老旧小区、旅馆、商品房等多种类型，人员流动性非常强。金浦居民区党总支书记谢芳坦言，在不同小区类型，居民“老中青”的诉求多元，业主对业委会的组建和信息公开等问题提出挑战。在今年的业委会“换届”过程中，街道“上提”工作方案，用挂图作战的方式增加了小巷总理的大局观和系统思维。与此同时，街道“下派”骨干科长、机关干部担任业委会换届筹备小组组长，不仅增强了指导力度和工作能力，更让居委干部得以腾出精力“回归”群众工作本源，在选人阶段广泛发起动员，真正保障最广大业主的权益。

在上海市协力律师事务所合伙人、律师聂建军看来，业委会作为维护业主物权的自治力量，难免存在“构想好、实践难”的问题，突出表现在业主们缺乏法治和自治精神，不主动参与业委会选举、换届等与小区治理密切相关的事项，为业委会建设埋下诸多隐患。

为此，围绕“依法、自治”关键词，在塘桥街道党工委牵头下，依托上海大学社会学院专家智库和律师顾问，《塘桥街道业主委员会规范化运作指导手册》正式发布。手册以规范文本的形式将法律法规与具体的应用场景结合起来，为业委会的组建、换届、日常运行、监督、评价等提供了规范的示范样本和操作流程，有效推动业委会管理走上规范化、制度化轨道。

在上海大学社会学院副院长、教授盛智明看来，如何强化业委会建设，上海各地正“摸着石头过河”。塘桥街道“四措并举”积极探索极具样本价值，建议进一步探索探索业委会专业化增能的新道路，党建引领业委会规范化建设再上新台阶。

当前，结合第二批主题教育要求，按照浦东新区“精品城区”工作部署，塘桥街道不断正夯实基础、激发活力、探索创新上下功夫，让业主委员会不但建起来，更动起来、活起来、强起来。

(来源：塘桥热线)