“四事分流”协商，老百姓参与提升湖北枝江基层治理效能

极目新闻记者 陈倩

通讯员 李卫平

【编者按】美好环境，幸福生活，你我共同缔造。2023年湖北省城乡社区治理创新典型案例征集和宣传展示活动日前正式启动，面向全省征集优秀案例。此次活动由湖北省城乡社区治理工作领导小组办公室、省民政厅主办，极目新闻协办。旨在深入贯彻落实湖北省委、省政府关于深化共同缔造的决策部署，进一步总结各地在深化共同缔造工作中推进城乡社区治理创新的经验做法，发挥典型引领作用，提升城乡社区治理效能，助力深化共同缔造，推进基层治理体制机制创新。极目新闻推出“聚焦湖北城乡社区治理创新典型案例”专栏，展示候选案例的风采，挖掘社区治理的创新故事。

村级议事协商作为农村基层协商民主的重要内容，是推进全过程人民民主在农村基层治理中的生动实践。近年来，针对村级议事协商工作村民参与积极性不高、协商效率低下、协商结果难以落地等问题，湖北省宜昌枝江市坚持运用共同缔造理念和方法，不断完善基层党组织领导下的基层群众自治机制，以提升基层自治水平、推进协商民主为目标，在农村构建“微事、小事、大事、难事”分流议事协商工作机制，进一步激发群众参与基层治理的主动性和积极性，提升基层治理效能。

枝江的“四事分流”协商机制，是把村级事务分为四个层次。

群众“微事”及时议。按照住户相邻、守望相助的原则，枝江将15户—30户划分为一个联户区域，在农村划分联户区域2368个，从群众基础好、履职能力强、熟悉辖区情况的“两代表一委员”、优秀党员、村民代表等中推选联户长2368名，联户长每月遍访包联户，收集群众诉求，组织开展协商，做实湾落微服务。“微事”由联户长在两日内组织相关村民商议办理，并将处理结果上报村民议事协商委员会备案。目前，各村联户长每月遍访群众9万余户，广泛开展“湾子会”“屋场夜话”“7点议事”等形式多样的协商议事活动2万余场，收集协调解决群众诉求4600余件，实现群众诉求事事有回音、件件有落实。其中，枝江董市镇双湖村“七点议事厅”协商经验多次被中央和省级媒体推介。

组内“小事”精准议。枝江强化村民小组协商功能，组建“1+N”共治理事会，理事长一般由村民小组长兼任，其他理事从本组村民代表、各类组织负责人、联户长、党员骨干、“两代表一委员”、致富带头人、退休干部、退役军人、热心公益的村民等人员产生。目前枝江市共组建821个小组共治理事会，汇聚3710名各类人员力量，形成治理合力。每月定期召开一次共治理事会会议，集中讨论辖区群众关切的各类事项，研究解决措施。搭建小组群众议事协商平台，建立小组党群连心站（邻里中心）、议事厅、议事亭，为村民议事协商、便民服务提供阵地。“小事”由村民小组长召集共治理事会成员、村民代表、利益相关方进行协商解决，并将处理结果上报村民议事协商委员会备案，推动实现利益群体全参与的精准协商。

全村“大事”共同议。枝江全面建立健全村民议事协商委员会，在176个村全覆盖建立村民议事协商委员会，从农村各方面代表中推选村民议事协商委员会成员3623名，完善村级议事协商活动室，为村民议事协商配备相应阵地，畅通村民议事渠道。同时，明确村民议事委员会职能范围、决策边界，推进议事协商工作制度化、程序化、规范化。村民议事协商委员会一般每月召开一次会议，围绕村民自治重大事项以及村民普遍关心问题，提出解决建议。“大事”经村民议事委员会研究商议，提出解决对策、达成协商共识，解决方案经村党组织（村委会）审议后组织实施。

遇到“难事”上级商。枝江加强镇村联动，对于超出村“两委”职责范围的不能解决的事情，及时上报给各镇（街道）。由各镇（街道）定期组织召开协商会议，召集相关方商议，拿出解决方案并及时反馈给村里。

“四事”分流协商机制运行以来，联户区域内普通的家庭矛盾纠纷等“微事”由联户长在第一时间及时解决，小组范围内田界纠纷等“小事”通过利益相关方精准协商商议解决，村级修沟渠清淤、挖井修堰等“大事”经过多元主体协商共议一起解决，超出村级职能的“难事”才通过分流交到镇级，及时回应群众关切，解决民生保障、基础设施建设等问题4000余件，真正实现“微事不出湾、小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。

“四事分流”的“分级协商”议事机制，给枝江的基层治理带来了显著效果。

通过推行“四事”分流协商，瞄准“小单元”“微治理”，做实村民小组、丰富湾落议事功能，进一步增强村民主人翁精神及当家作主的意识，破除包办议事、被动议事等“代民作主”现象，让村民进一步参与民主协商、民主决策，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这推动了基层民主的发展。通过建立“四事分流”协商机制，一方面，降低了群众参与议事协商的门槛，“微事”足不出户便可以解决，“小事”在家门口、闲暇时就能参与协商，增强了村民参与积极性，另一方面，分类处置提高了协商效率，以区域划分协商层级，精准召集协商人员，消除了“程序低效”盲区，进一步降低了基层治理成本，也让议事协商更加精准化、高效化。另外，村党组织、群团组织、社会组织、经济组织等多元主体的参与，形成了良性互动，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

（图片由通讯员提供）

（来源：极目新闻）