一座宜居、韧性、智慧的现代化城市是什么样？上海给出答案

摘要：不断强化数字赋能城市治理，全面提升城市治理现代化水平。

浦江两岸人气旺盛，景区商圈热闹纷繁，今年的中秋国庆假期，上海迎来了又一个旅游高峰，游客达到2100多万人次。8天假期中，上海社会安全稳定、治安秩序良好、市民出行安全。城市运行总体平稳有序的背后，则是各部门在“一网统管”等数字化平台机制下动态感知、及时研判、协同处置，保障海内外宾客度过了一个平安祥和的假期。

近年来，上海不断强化数字赋能城市治理，全面提升城市治理现代化水平，在提高人民生活品质、筑牢城市安全屏障、转变城市治理方式上持续用力，努力建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

高效协同

超大城市的治理，是一道世界性难题。

2018年，上海开始以“一网通办”“一网统管”这“两张网”，作为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，以智能化为突破口，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。其中，政务服务“一网通办”聚焦“高效办成一件事”，努力实现“让企业和市民办事像网购一样方便”。依托“一网统管”平台，城市运行领域的管理、业务和信息都集中到了一个网络系统，相关部门可以实时精准发现和排查风险隐患，及时感知、快速反应、协同处置，从而“高效处置一件事”，让城市更具韧性。

一次突发险情的处置就是典型的例子。暑期的一个大风天下午，瑞金二路151号旁行道树发生断裂，倒伏的树枝砸到建筑烟囱，砖块坠落又砸坏了路边的电话亭。砖块散落一地，树枝摇摇欲坠，两旁商铺林立，人员车流密集，此时距离晚高峰已不足两小时。

相关各方依托城运平台迅速启动应急联动机制协同处置，巡逻人员拉起警戒线，物业到场勘察受损房屋，民警协助维持现场秩序，居委会则做好居民劝导安抚工作，街道城运中心立即将情况上报区城运中心，现场图像实时传输至指挥大屏，实现前后方联动。一个多小时后，碎石、断枝清理完毕，交通也恢复正常，烟囱损坏部位的进一步修缮也在当晚启动。

这样的协同作战，在“一网统管”体系下，每天都在城市中进行着。现在，市、区、街镇三级已经打造了平战一体、双向协同的“1+16+16+215”融合指挥体系，包括1个市级指挥平台、防汛防台等16个市级专项指挥平台、16个区级指挥平台和215个街镇指挥平台，其中市级平台已汇集78个部门和单位的1398个应用，不断提升城市运行管理和突发事件处置效率。

指尖办理

近年来，依托全国一体化政务服务平台，“一网通办”驱动业务流程再造和服务方式重塑，为企业和群众提供线上线下深度融合的一体化政务服务，让办事更方便、城市更宜居。目前，“一网通办”已接入事项3668项，个人实名用户数达8146万，法人用户数达339万，累计办件超4亿件，今年“一网通办”的日均办件量已超过37万。

越来越多的政务服务和公共服务，已经可以仅凭一部手机就能办理享受。过去一年里，全市所有的事项办理，有81.6%都是在网上完成的，而在“一网通办”上线之初，网办率还不足20%。

“我是今年3月办理退休手续的，收到短信通知可以在线办理公积金提取，我就试着操作了一下。”退休职工王昕在手机上通过“随申办”中的指引提交申请后，很快就收到了审核通过的通知。不久前，离退休人员提取住房公积金“免申即享”服务上线，原先市民在柜面渠道办理需要提供身份证明、退休证明等材料，等待3个工作日的审核。如今，相关部门通过信息共享对缴存职工退休信息实时核验，减少业务审核时间，相关材料免于提交，实现实时审批。

现在市民办事时，许多政府部门核发的材料都不需要再提交，能够提交电子证照的也不再需要实体证照。许多情况下，办事只需一张身份证，甚至通过手机展示电子身份证后，连实体证也不需要了。目前，全市已归集688类高频电子证照，总数突破2.04亿张，调用量超过22.13亿次——这一数字去年还只有约12亿次，可见，过去一年里已经有越来越多的办事群众体验到了便利。

减负增能

10月12日开幕的“全球智慧城市博览会·上海”活动中，上海“两张网”建设获评全球智慧城市数字化转型最佳案例。

“科技的智慧正赋予城市治理更多可能性，既为城市寻求治理最优解提供了关键路径，也为数字政府带来了新的机遇和挑战。”市政府办公厅城运规划处处长沈金波介绍，这几年，上海不断运用数字孪生等新技术，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的治理平台，从而赋予城市更多的“智慧认知”“智慧分析”“智慧研判”能力。

目前，上海城市治理中已有不少场景使用了数字孪生技术，小到桥梁、高架、隧道等基础设施的裂缝，以及每一个窨井盖、消防栓、检测器的实时情况，都能精准捕捉。

依靠大数据和人工智能，不少公共服务的供给方式也变得更智慧，企业和群众全程无须主动提出申请，就有越来越多的政策和服务自动精准匹配。

在为城市运行的各个环节赋能的同时，数字化的治理手段也在尝试为基层减负。“刚来工作时几乎没有一张电子表，都是手工登记的，不仅麻烦还容易出错，不利于统计和分析，现在就不一样了。”普陀区长征镇建德花园居民区的社工范依最近几个月感到轻松了不少，随着新启用的基层治理数字化平台投入试点，不少以往需要投入大量人工操作的如今都可以在手机上很快完成。

比如，在垃圾分类的常态化管理中，现在借助数据平台，基层干部们得以无纸化线上填报，巡查时在现场使用手机就能线上填写点位情况，还可以随时回溯。同时不少基础信息已在系统中预填，勾选一下就能登记，还能自动生成统计报表。多个市级部门的下沉居村信息系统也都可以一口登录，不需要再进入不同系统反复填报。

随着“两张网”建设的持续推进，城市治理的方式也在不断迭代升级。未来，上海还将继续依托城市数字化转型和智慧城市建设，在科学化、精细化、智能化上下功夫，提升城市治理现代化水平，让生活在城市中的每个人更有获得感。