民生项目烂尾风波背后 长垣“逆袭”之路有隐忧

享有“中国起重机械名城”、“中国医疗耗材之都”、“中国防腐蚀之都” 、“中国厨师之乡”美誉的河南长垣市，近期陷入风波。被央视“焦点访谈”曝光中央拨付4000多万元资金建设的三个民生项目全部烂尾，一度引发社会的热议。

实际上，长垣市并不缺钱。2022年，GDP完成574.9亿元，首次跻身全省县市前10位。不可否认，在地上无资源、地下无矿藏的贫困黄河滩区，凭着勤劳的双手摸爬滚打，实现逆袭的长垣与近年来向新兴产业和未来产业进军是分不开的。

然而，在狂飙突进的“逆袭”过程中，违规用地、土地利用率不足等隐忧也隐现其中。

“无中生有”的“长垣现象”

长垣，素有“三善之地”的美名，因子路治蒲，孔子三称其“善”而得名。古蒲长垣政通人和，百业兴旺，百姓安居乐业。

事实上，历史上的长垣一直是个典型的农业县，地处省域边界，交通闭塞，工业投资几乎为零，在经济发展和产业布局上是“被遗忘的角落”。

数十年来，通过“无中生有”壮大特色产业实现逆袭发展，走出了一条粮食生产区发展县域经济的康庄大道，被专家学者称为“长垣现象”。依靠民营经济发展迅速崛起的长垣，县域经济实力连年攀升。

在地上无资源、地下无矿藏的贫困黄河滩区，凭着勤劳的双手摸爬滚打，硬是闯出了一片天地，形成了装备制造、医疗器械、防腐建筑、厨师烹饪四大支柱产业，使地处黄河“豆腐腰”背河洼地带的一座贫困小城逆袭发展成为享有中国起重机械名城、中国卫生材料生产基地、中国防腐蚀之都、中国厨师之乡等美誉的经济名城。

2022年，长垣市GDP完成574.9亿元，首次跻身全省县市前10位。2023年，长垣市全面开启“二次创业”，在四大传统产业蓬勃发展的基础上，向新兴产业和未来产业进军，形成了完善的“4+2”产业体系，使经济发展迸发出前所未有的活力。

围挡上的“招商广告”

事实上，早在10年前，长垣市便对招商引资工作十分重视。推出了“四代”机制推动招商引资工作，逐步探索出重点招商项目代办、代建、代招、代训 “四代”工作机制，确保项目从引进、落地、开工建设到竣工投产顺利推进。2012年，实际利用市外资金38.4亿元、境外资金5411万元，分别较上年增长46%和63.7%。

现在的长垣对招商引资依然非常重视。2023年10月14日，长垣市市长邓国永在全市项目建设招商引资情况汇报会上提出要求：“要始终将项目建设、招商引资作为全市工作的重中之重”、“要抓好镇域经济发展三项重点工作”、“要抓好镇域经济发展三项重点工作”、“要全力破解乡村融资难题”等。

长垣市经济技术开发区则承载了众多招商引资项目，目前园区内不少项目正在建设。

不过，一处张贴在疑似圈占多年未被利用厂房围挡上的一则“招商广告”，与上述景象则显得格格不入。广告内容显示：工业用地每亩15万元，三个月内可开工建厂。

不难看出，该园区对于招商引资的迫切需求。

狂飙背后的隐忧

“中央投资466万元建立体车库，七年仍未投入使用”，“中央拨款1800多万元建配套，幼儿园不见踪影，卫生室成了空置房间”“中央拨付1700万元修路，六年仍是‘断头路’”……近期，央视“焦点访谈”报道，河南长垣中央拨付4000多万元资金建设的三个民生项目竟全部烂尾，一度引发社会的广泛关注。

然而，长垣市并不是个缺钱的地方，近年来各项经济指标快速增长。2022年，规模以上工业增加值同比增长8.0%，居新乡市15个县（市区）第9位、居新乡8县（市）第6位；固定资产投资同比增长21.2%，居新乡市第8位、居新乡8县第6位；社会消费品零售额完成206.7 亿元，同比增长2.0%，与新乡市平均水平（2.0%）持平，居新乡市第10位、新乡8县第7位。

作为投资项目的承载地，长垣经济技术开发区以起重装备制造、医疗器械及医用卫生材料和铝基新材料为主导产业，总规划面积32平方公里。连续多年综合排名位居河南省先进制造业开发区前十，是国家新型工业化产业示范基地（四星级）、国家火炬计划长垣起重机械产业基地、中国出口起重机械质量安全示范区、全国门桥式起重机械产业知名品牌示范区、国家级绿色园区。

目前，该园区内仍有不少项目正在建设。长垣市医用防护用品储备基地及调拨中心的公示牌显示，该项目位于纬十路以北、博爱路以西，总占地面积约317.9亩，计划总投资15.44亿元，建设单位为长垣市投资集团有限公司和长垣市南蒲街道办事处。

天眼查显示，长垣市南蒲街道办事处名下并无购地信息，长垣市投资集团有限公司名下共有67宗购地信息，其中和长垣市医用防护用品储备基地及调拨中心对应的购地信息为0.519922公顷，共7.79亩，土地用途为工业用地，行业分类为仓储业。

不过，该项目已批复的用地面积却和施工现场宣称的用地面积相差310亩。

驼人集团在该园区的项目较多。官网显示，驼人集团始建于1993年，2018年启动建设驼人医疗器械产业新城，旨在打造医疗健康产业生态圈，使长垣成为中国医疗器械集团采购首选之地。产业新城规划总面积5.2平方公里，核心区占地3.5平方公里。

河南驼人新城未来置业有限公司成立于2021年，驼人控股集团成员，其开发的未来城一期项目正在建设，不过在其对面被圈起的围挡内，荒草疯长，土地被指闲置多年。

驼人新城幼儿园已建成多时，不过驼人新城学校研学与劳动教育实践基地则大门紧闭，门口俨然已成私家车的停车场，基地内满目荒凉，显然已荒废多时。

事实上，早在10年前，长垣因倒卖土地被媒体报道后，也曾引发社会的广泛关注。

2012年9月12日，中国青年报刊发报道《从农民手里租地每亩每年1300元 政府倒手每亩11.8万元卖给企业 河南长垣数百亩土地涉嫌以租代征》，引起较大社会反响，国土资源部国家土地督察济南局当天就派员赶赴新乡调查，长垣再制造产业园被要求无条件停工。

目前，河南师范大学附属长垣学校尚处于圈而未建的状态。河南金鸿堂制药有限公司厂区的土地未被充分利用，院内荒草丛中不时传来几声鸭鸣。

此前，也曾有媒体报道：长垣境内有两宗地对外公开挂牌出让，分别作为工业和商服用地使用，挂牌时间为2014年7月14日8时至2014年7月25日11时。但早在挂牌之前，其中一块的商服用地已经被一家企业入驻开发建设，并且占地130亩左右的主体工程都已经基本完工。对此，当地群众认为，长垣县国土局如此“走过场”式的出让方式是在视法律为“儿戏”。