建设精明增长的紧凑城市

原标题：建设精明增长的紧凑城市

自然资源部近日介绍，为贯彻落实“精明增长”“紧凑城市”理念，我国统筹划定了城市、镇以及各类开发区城镇开发边界。在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线、应划尽划生态保护红线的前提下，各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍，控制城镇开发边界范围。

“精明增长”主要指城市建设努力节约资源能源，以尽可能低的公共成本投入，去创造尽可能高的收益，包括经济效益、社会效益和生态效益。“紧凑城市”主要强调高密度开发利用土地，在有限的范围内容纳更多的经济社会活动，实现城市的功能、规模和结构紧凑。这二者是密切相关的，都是基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维，目的是控制城市无序扩张、保护生态环境、提高居民生活质量，实现高效、集约、绿色和可持续发展。近年来，在快速推进城市化的过程中，那种“摊大饼”式的外延式、粗放型增长模式，已日益暴露出其弊病，典型的像交通拥堵、空气污染、基本公共服务供应不足等诸多城市病。越来越多的城市认识到，必须加快转变发展模式，走内涵式、集约型发展的新路。正是在这一背景下，“精明增长”“紧凑城市”的理念日益深入人心。广州市“十四五”规划和2035年远景目标纲要已提出，把全周期管理理念贯穿城市规划建设管理全过程，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

自然资源部10月8日印发的《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》要求，进一步深化城镇开发边界内规划用地安排，细化功能分区和用地布局，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间。事实上，提高城市土地节约集约利用水平，潜力很大。以过去社会各界关注不多的地下空间为例，我国防护工程学科的创立者钱七虎院士指出，现有技术可以开发到地下100米；只要开发到50米，光北京就有100亿立方米的地下空间可用。像浙江杭州钱江新城、广东广州珠江新城、湖北武汉王家墩商务区等，都是城市地下城的成功典范。他还指出，城市很多设施可以移到地下去，还可以规划建设地下智慧物流系统。我国城市交通中，运货占比20%到30%；如果运货转入地下，地面的交通拥堵、空气污染将会得到明显缓解。北京日前已率先启动地铁快递运输试运营工作，取得相应成效。

建设精明增长的紧凑城市，首先需要统筹好农业、生态、城镇空间布局，科学划定城市开发边界，引导建设用地向开发边界内集中。如今各地已划定开发边界，下一步关键在于抓好落实、守住守牢，防止政绩冲动、按长官意志越线开发。只有一张蓝图绘到底、一任接着一任干，摒弃增量依赖，致力于存量挖潜、提升、盘活、做精，从“有没有”转向“好不好”，才能促进生产、生活、生态三大空间协调发展，促进城市高质量发展，为居民创造高品质生活。（黄琳斌）

来源：福建日报