教师竞聘上岗，能否实现“能者上，劣者汰”？

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来源：校长会

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近日，宁夏出台新的中小学教师岗位设置和聘用办法，提出推行岗位竞聘，该文件被多家媒体报道、解读。办法的初衷是好的，但是能否真正实现“能者上，劣者汰”呢？跟我们一起来关注、探讨。

宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、教育厅印发的《宁夏回族自治区中小学岗位设置和聘用管理实施办法》指出，明确通过推行岗位竞聘、优化结构比例等方式进一步拓宽中小学教师职业发展通道，激发中小学教师干事创业活力，促进教育事业高质量发展。

根据办法，宁夏将建立“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的动态岗位聘用机制。明确中小学出现新设岗位、空缺岗位可采取竞聘上岗方式进行；市、县（区）教育行政部门可在统筹设置的空缺岗位范围内，组织同一区域内中小学教师跨学区、跨学校竞聘，引导教师资源在校际、城乡之间有序流动，推动优质教师资源均衡配置；规定岗位内部等级最低聘用年限，工作业绩突出的可按规定适当缩短聘用年限，杜绝聘期不规范问题，促进中小学教师立足岗位安心从教，全面激发中小学教师干事创业活力。

客观上来说，此举的最终目标是为了打造一支更优秀的教师队伍，以教师队伍质量提升撬动区域教育发展水平升级。

这一举措的出台，无疑是基于国家宏观政策的支撑。《中国教育现代化2035》就曾指出，要健全教师职称、岗位和考核评价制度。去年9月，人力资源和社会保障部、教育部进一步印发了《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》，文件明确指出，要进一步深化中小学人事制度改革，建设高素质专业化创新型中小学教职工队伍，尤其强调“针对中小学教职工聘后管理弱化、‘一聘定终身’等问题，健全完善考核制度，奖优罚劣，建立健全能进能出、能上能下的灵活用人机制，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的良好用人导向”。

实践来看，各地也在探索相应的教师评聘改革举措，“教师退出机制”近年来成为各地关注的热点话题。

成都2014年就开始实行《关于教师退出教学岗位的实施办法》，确立了转岗、待岗培训、解聘和辞聘四种教师退出教学岗位的渠道，以完善教师能上能下、能进能出的用人机制。

宁波则更进一步，在2022年11月发布了关于征求《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》意见的公告，对教师退出渠道的种类进行了解释，有旷工、渎职、考核不合格、有违法犯罪行为等情况的教师，学校可予以解聘。

大约同一时间，北京市教委等十部门印发的《北京市新时代基础教育强师计划实施方案》中也明确提到：“建立中小学教师退出机制，对严重违反教师职业行为十项准则的，依法依规依程序撤销教师资格、清理退出教师队伍。”

显然，推动教师“优胜劣汰，能上能下”，打破“铁饭碗”，成为一个普遍趋势。

长期以来，中小学校教师岗位聘用方式多以《事业单位人事管理条例》为基准，这种做法虽保证了教师作为事业单位人员的基本权利，却忽视了教师在教育教学发展和自身专业成长上的基本规律，弱化了教师在专业技术岗位上的特殊性。

因为有“铁饭碗”的属性，部分教师在拿到高级职称后就选择“躺平”，放弃了学习和自我提升，不再精心钻研教学，遇到重要教学任务就推脱，不利于教育教学工作。在事业单位环境里，晋升主要靠熬年限，这也导致一些新入职的年轻教师以“老油条”为榜样，在最该有作为的年纪不求进取，不靠业绩而等着靠入职年限升职。这样自然成不了优秀教师。

而“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的动态岗位聘用机制，即让滥竽充数者就失去了生存空间，即要么改变自己以适应新形势的基本要求、竞聘上岗，要么离开教师类岗位，转而参加其他岗位的竞聘，从而彻底打破教师终身制。这种岗位聘任制为今后实行教师退出机制奠定了基础。“动态”两字也意味着教育局和学校用人更加灵活，可通过岗位调整来实现人员调整，有利于更充分的利用教师资源，实现更好的结构搭配。

上述文件还提出，组织同一区域内中小学教师跨学区、跨学校竞聘，引导教师资源在校际、城乡之间有序流动。这意味可以有更多岗位资源配置向薄弱校、乡村校倾斜。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”比起优秀教师在“超级中学”里扎堆，给他们更多岗位和机会到薄弱校、乡村校发挥作用，才是更有利于教师成长的做法。同时，加强县域内薄弱学校和边远地区学校的师资力量，让教师流动起来，也有助于打造更多好学校，提升地区整体教育质量。

“规定岗位内部等级最低聘用年限，工作业绩突出的可按规定适当缩短聘用年限”这一条则是体现了岗位管理契约化的做法。明确年限，是为了让教师稳定从教；业绩突出者可缩短年限，则是为了鼓励教师拿出更多精力提升教学质量，进行教学创新，在短时间内为个人和学校创造更多价值。

可以看出，这一系列政策，不论对教师成长还是对学校发展来说，都是“双赢”的行为，更有助于当地教育公平和教育质量的整体提升。

政策的初衷是好的，但是能否真正实现“能者上，劣者汰”，有一点需要警惕，那就是在实行过程中，必须始终坚持“着眼未来”“公平公正”的原则，设定明确的竞聘规则，严格按照程序办事，杜绝短视行为，尤其要消除绝渎职现象，避免“因人设岗”“任人唯亲”等现象。如果在岗位竞聘中出现这类现象，那不仅有损制度本身的公信力，还会伤害教师群体的积极性，不利于教育长远发展。

此外，制度执行过程中，还考虑教师个人身体以及家庭生活等状况，对暂时有困难的教师及时提供帮助指导，不能无情地淘汰了之，还要关注教师心理健康，给予教师足够的人性关怀，从而让教师安心从教。

您对教师岗位竞聘有何看法，欢迎留言和我们一起聊聊。

来源 |校长会原创

作者 |麦迪

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