中铁城际工程咨询院分享在进行稳评报告时应注意哪些问题

社会稳定风险评估报告专家评价会议是指由评价主体组织、政法委员会(综合治理、稳定维护)、法制、信访等有关部门、社会组织、专业机构、专家学者参加的专题会议，是稳定评价工作的保障环节。评审会议议程的重点是介绍稳定评价，有关部门发表意见和建议，专家发表评价意见，处理评价意见。本文重点介绍了这四个环节应注意和把握的问题。

　　一、介绍稳定评价中应注意和把握的问题。

　　社会稳定风险评估报告的编制单位是社会稳定风险评估的具体实施主体，负责介绍和说明稳定评估报告的相关情况。

　　(1)提前送达。稳定评估报告应在评估会议前3天送达评估主体、评估专家、相关职能单位或部门。稳定评估报告应与评估会议报告完全一致，自觉遵守法律法规，避免影响评估专家和相关职能部门对稳定评估报告的合理判断。

　　(二)突出重点。在评审会议上，编制主体应全面报告报告的前言、项目背景、项目基本情况、风险调查、识别、分析、结论、解决方案、附件等。重点详细报告“四性”分析、风险调查识别、风险等级识别和防范化解措施。

　　(三)说实话。在对稳定风险点进行深入调查的基础上，对调查数据、不同或反对意见进行实际、忠于事实、中立、客观的深入分析，明确风险隐患来源、风险认定依据、动态估算等方面的数据和信息，并提供相关原始材料。提供的数据、信息和材料应确保经得起询问、评估、检查和社会历史检验。

　　二是职能部门发表意见和建议时应注意和把握的问题。

　　参加会议的有关职能部门是公共管理人员的代表，涉及发展改革、自我规范、环境保护、稳定维护、综合治理、法制、信访等重要部门。其意见或建议具有一定的岗位背景和实践成分，具有重要的参考价值。

　　(思前”也要“思后”。“思考”是指职能部门参与者认真审查稳定评估报告，结合业务职能和工作实践，重点关注社会调查、风险分析、等级识别和解决措施，提出意见和建议;“思考”是结合类似案例和稳定评估报告分析，预测稳定评估报告结论对重大决策项目的影响，解决措施，消除隐患，降低风险提出合理的意见和建议。

　　(二)“可能”服从“功能”。事物的发展有多种“可能”。作为具有政府职能背景的参与者，在各种“可能”风险中，只能根据“功能”的要求客观认可风险水平和解决方案。在不同意见中，平衡不同部门重大决策项目的利弊，如何实现“可能”与“功能”的统一，只能利用决策的合法性、合理性、可行性和可控性进行比较，有效履行部门职能。

　　(三)“责任”肩负“使命”。在评估评估报告时，无论过程和情况有多复杂，参与者都不能忘记自己的责任和使命的初衷，也不能脱离责任和使命。为了顺利通过决策，人为降低风险水平，进行临时灵活性，向党委和政府决策者传递不正确信息;更不用说因为矛盾风险而夸大和提高风险水平，使人民决策难以正常实施。这些现象都是失职。

　　三、专家评审中应注意和把握的问题。

　　评审专家是评审会议的专业团队，对评审报告具有很强的技术指导意义。要用精湛的专业技术和崇高的职业道德做好评审工作。

　　(一)提前介入，有专业准备。功夫在诗歌之外。评估专家提前获得稳定评估报告后，不仅要识别和检查稳定评估报告的框架、结构、内容、逻辑、结论等要素，确保稳定评估报告符合格式和内容的要求;还要对风险调查、风险分析、风险等级进行详细分析和研究，确保社会调查真实可信，客观合规风险分析，准确识别风险等级。通过评审会议，达到进一步提高稳定评价水平和质量的目的。

　　(二)注重指导，恪守职业道德。作为稳定评估专家评估小组的成员，更重要的是专业指导。在评审会议上，根据稳定评估报告的预审情况，从专业角度，坚定遵守有利于提高稳定评估报告质量，有利于准确识别风险水平，有利于解决冲突和隐患，有利于确保重大决策的顺利进行，有利于改善相关群体生产生活的职业道德，突出稳定评估专家的专业素质。

　　(三)坚守底线，承担社会责任。稳定评价报告是重大决策的重要参考。确保做好事，把群众和社会利益放在首位，稳定评估项目无论什么样的风险水平，只要分类准确合理，都将在重大决策中发挥积极作用。这就要求评审专家在评审重大决策时，不要随波逐流，要坚持社会责任的底线，客观、中立、准确、专业，确保稳定评价的有效性。

　　处理评审意见中应注意和把握的问题。

　　评价意见的处理是编制单位结合职能部门的经验指导和专家评价小组的专业指导，进一步完善稳定评价报告，确保稳定评价工作质量的过程。

　　(1)充分认识职能部门的意见和建议具有很强的指导和实践意义。职能部门是稳定评价工作政策规定的制定者和执行者。因此，他们在把握、实施稳定评价政策、影响面有一定的发言权，具有一定的指导能力。这些部门的意见既能代表政策的可靠性，又能代表各级政府和相关群体的关心和关注。编制单位必须注意各职能部门的意见和建议。

　　(2)充分相信评审专家组的意见和建议具有较强的行业理论水平。专家组成员对稳定评估工作进行了专门研究，不仅是政策研究者，也是行业理论领导者。他们的意见和建议有利于提高稳定评估报告的质量和水平，对稳定评估工作具有理论指导意义。编制单位应通过专家组的意见和建议，不断提高业务水平。

　　(3)积极实现专业理论与实践经验的有机结合。通过评审会议，编制单位积极吸收职能部门和专家组的意见和建议，实现不同意见和建议的有机统一，不断提高社会稳定风险评估报告的质量。

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