规划年会 | 学术对话四十：城市设计引领城市更新行动

导读

2023年9月24日晚上，2022/2023中国城市规划年会学术对话四十“城市设计引领城市更新行动”在武汉国博会议中心召开。本次学术对话由中国城市规划设计研究院、中国城市规划学会城市设计分会承办。学会理事、城市设计分会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长邓东作为会议主席，中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长范嗣斌主持，会议特别邀请了住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科致辞，学会常务理事、城市设计分会副主任委员、清华大学建筑学院教授边兰春做主旨报告，同时还邀请了三位报告人为本次会议作专题报告，七位特邀嘉宾围绕议题进行学术对话。

本文字数：5841字

阅读时间：11分钟

学术负责人

范嗣斌

中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长

城市更新是社会、学术以及城市管理领域都关注的一个话题，城市设计、城市更新两者关系密切、相互关联、交织、支撑，又相互促进。在存量时代的发展背景下，城市更新和城市设计在中国式现代化建设和城市高质量发展中发挥着支撑性和引领性的作用。但是城市更新本身综合且复杂，在城市更新试点推进过程中，它的内涵意义逐渐被再认识和再深化，内在机制的研究探索也持续推进。本次会议我们邀请了城市管理者、专家学者以及运营主体，跨专业、跨领域，来开放研讨有关城市更新方面的研究、实践、体会和思考。

嘉宾致辞

汪科

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长

汪科副司长指出，我国城市正处在转型发展、更新发展的新阶段，需要贯彻新理念新要求，推进理论创新、实践创新、制度创新，提高城市规划建设管理治理水平。稳妥推进城市更新、整体推进城市高质量发展是这一时期的客观要求，需要统筹城市规划、建设、管理，建立相关制度机制，通过更立体、更精细的规划设计，指导城市建设和城市更新。

一是要尊重城市规律，鼓励各地因地制宜规划、设计、建设城市。二是要有系统观念，认识规划的综合性、系统性，加强部门协同。三是要守固创新，创新完善城市设计管理制度，把高水平城市设计作为推进城市更新、提升城市规划建设治理水平的重要抓手。四是要尊重常识，有限规划、有限管理，为应对城市更新的不确定性，保持规划必要的弹性。

希望大家不断创新城市设计方法，完善城市更新理论，推进完善相关制度机制和支持政策，让城市设计引领城市更新，让城市更健康、更安全、更宜居！

主旨报告

边兰春：多元更新中的城市设计

学会常务理事，城市设计分会副主任委员、清华大学建筑学院教授

边兰春教授以“多元更新中的城市设计”为题进行了此次学术对话主题报告。报告从城市设计转型的时代背景梳理展开，提出在减量发展、存量提质的时代背景下，城市设计越来越被赋予重要的角色，但同时也要面对生活、生产、生态、文化等多个层面的现实问题，面临复杂碎化的设计对象、跨尺度设计的专业要求、多主体利益的协调能力、全周期的设计思维等多方面挑战。

报告认为，城市设计的本质是一种在社会语境下展开的有目的性的空间干预行动。结合具体案例，报告详细阐释了多元更新中的城市设计策略。一是在居住空间层面，保障生活需要，促进公共交往，优化社区公共空间，提升居住环境品质；二是在产业空间层面，整合存量资源，激发创新活力；三是在历史空间层面，传承历史文化，共创生活场景。四是在公共空间层面，激活蓝绿基底，联络城市人文。五是在基础设施层面，弥合城市断裂，赋予城市再生动能。

最后，边兰春教授强调：在存量更新的时代，城市设计的价值是在创造中解决问题，带动空间转型升级，赋予场所多维度的价值。

引导性发言

李晓晖：城市更新试点探索与经验

中国城市规划设计研究院城市更新研究分院主任工

李晓晖主任工结合第一批城市更新试点的实践经验，向在场观众阐述了本场学术对话选题出发点。从2015年中央城市工作会议提出“城市双修”到现在的“城市更新行动”，城市更新与城市设计工作一直相互伴随。第一批城市更新试点城市不断探索城市设计技术方法在城市更新行动中的运用机制，完善相关管理制度、谋划更新项目、引导更新实施。其中，城市体检是基础、更新规划总统筹、城市设计做引领、实施方案抓落实，需要整体谋划、系统推进城市更新行动，才能推动文化历久弥新、生活美好焕新、产业升级创新。

专题报告

钮卫东：城市设计引领·文化历久弥新

苏州规划设计研究院有限公司总经理

钮卫东总经理认为城市设计是历史名城高质量更新的重要手段，要有系统的思维、尊重的态度和接地气的做法，并从工作理念、数字底座、设计手法以及工作组织方式等方面，分享了存量更新背景下的苏州在城市设计助力文化传承方面的一些创新和经验。

在工作理念上，将城市设计作为协调城市发展诉求与历史文化传承的纽带，同时城市设计也成为调动多方资源、协调复杂时空关系的重要手段；苏州作为具有两千五百多年历史的活态古城，其文化传承应为居民创造更好的生活服务。数字底座方面，苏州持续开展了“古城细胞解剖工程”工作，将历史城区内的历史建筑、传统民居等建筑物和构筑物看作是构成古城有机生命的基本细胞，对古城内的历史遗存、文化要素进行全域、全要素、全历史、全空间深度普查，并建构了古城保护信息平台，形成“古城家底一张图”。在此基础上结合苏州市CIM基础平台的建设，通过多源数据汇聚融合，建构CIM+古城保护更新系统平台，以数字赋能城市设计与更新。设计手法方面，运用“触媒”理论，依托紫道路径策划苏州古城“姑苏记忆”文化路径，带动古城多维提升；桃花坞片区更新从“以物为中心”转向“以人为中心”，以节点、路径微更新激活片区活力。工作机制方面，通过设计周、工作营吸纳公众智慧，通过市级统筹机制、社区规划师制度、多元资金获取等保障更新设计落地。

江曼：城市设计引领·生活美好焕新

愿景集团副总裁、总设计师

江曼副总裁以“城市设计引领·生活美好焕新”为主题，结合实践项目，分享了她对社区更新模式的思考与探索。她提出基于2255城市更新政策，构建“一张蓝图、一本账、一套机制、一个计划”的片区级城市更新顶层设计，将民生工程、治理工程，发展工程相融合，为社会治理提供共建共享共治的抓手。

愿景集团以“美好社区运营商”为战略定位，重点布局“城市更新与运营”与“租赁社区建设”领域，建设多类型美好生活社区、满足人民美好生活新需要。江曼简要介绍了集团城市更新产品服务内容、六大服务体系和业务服务模式，阐释了以人民为中心，全生命周期打造美好社区的价值观。

报告分享了劲松社区、三合·美邻坊、石景山鲁古等空间改造更新项目，北京大兴枣园社区、山东济南和平新村物业接管服务项目。结合案例指出城市发展正从资本型增长转变为运营型增长，城市更新应以空间服务运营为抓手，解决城市问题、创造社会价值，促进城市高质量发展。

敬东：城市设计引领 产业升级创新

学会青年工作委员会委员，上海复旦规划建筑设计研究院副院长

敬东首先结合近年来参与的课题和项目，提出产业的空间载体主要是产业园区，特别是1980年代以来成立的各类国家级和省级园区，认为城市更新中园区产业升级创新存在的共性是：在园区现状发展的基础上赋予强大的科技创新功能和城市服务功能，并在规划设计中将战略规划思维和城市设计引导相结合。

其次,通过报告阐述了对产业更新的认识，认为目前大中城市存量建设用地盘活的重点对象是低效产业园区。一方面，各地政府通过土地利用政策的优化来激发企业参与产业创新升级的积极性，另一方面，城市规划行业也在积极探索以规划为引领，多专业协同联动的城市设计新思路，以应对土地利用政策优化后园区新功能模式和新空间模式的再造。报告以无锡为案例，从四个尺度的空间单元阐述了市域产业用地布局、太湖湾科创带分工、洗砚湖科技城示范、凤栖湾存量地块再开发中产业升级创新的规划设计逻辑。

最后,报告总结认为产业升级创新是城市更新的核心，重点是产业空间布局的优化、功能业态的升级、空间形态的再造。城市设计是产业更新中“规建管”一体化和扁平化的重要抓手，既要贯穿更新主体、更新对象、更新流程和更新政策全领域，又要贯穿产业用地划定、产业园区布局、产业园区规划和地块单元开发的全空间体系。

学术对话

参考议题：

1 城市设计如何在各种类型的城市更新中发挥引领作用？

2 城市设计如何在城市更新的各个环节发挥作用？

3 如何协调责任主体、实施主体等多元社会主体？

4 如何用精细化城市设计引导城市更新建设实践？

龙宁

湖北省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长

针对如何完善城市更新的治理机制问题，需要重点关注六个方面。第一，以城市体检为重要抓手，以问题为导向，真正了解老百姓需要什么。第二，以城市设计为手段，通过城市设计引领城市更新。第三，以共同缔造为平台，城市更新是一个共商、共建、共享的过程。第四，以技术力量为支撑，规划师、建筑师等多方力量共同支撑城市更新“策投规建营”全过程。第五，以开放包容为导向，适度放权，以维护大多数人的公共利益为导向推进多元共治。积极探索多部门协同、与城市更新相适应的体制机制。最后，探索与部门协同的，与城市更新相适应的体制机制，参与的各方求取一个最大公约数，才是一个好的结果。

江曼

愿景集团副总裁

今天所说的城市设计是一个闭环，是涉及全生命周期的利益相关方的。首先要学会观察，回应好城市、社区中多种人群的需求，从居民、运营方、治理者等多个视角分析需求、思考问题。其次，要从顶层做好制度设计，加强政府各个部门的协同，实现各个层面更新的统筹，保持一个可持续的状态来算账平衡。最后，更新过程会有很大不确定性，对于规划师要有项目总思维，建议多从开发商返聘一些有规划背景的项目总回到顶层设计团队来参与更新规划，把握一个大的账，需要规划师、社会工作者、项目经理、谈判专家等多重角色中不断转换，将问题逐个击破，但也请大家坚定信心，每天进步一点点。

王世福

学会理事、城市设计分会副主任委员、华南理工大学建筑学院教授

城市设计与城市更新都是城市规划学术研究和实践中历史比较悠久的领域。城市设计自形成专业以来，一直存在工作边界的争议；而城市更新理论始于西方战后，于当前的中国城镇化则是极其关键。总体而言，城市更新的实践快于理论，城市设计则持续提供美好空间的理念和方法。这个论坛讨论二者的关系，王世福认为，在城市更新中倡导设计思维始终是至关重要的。针对如何用城市设计引领城市更新，则需要从两个角度回答。第一，城市设计目标要拓展，即要从原来审美赋形的能力拓展到落地成型的能力。第二，城市设计方法要进行变革，城市更新最需要解决的问题是能否将所有利益相关者都纳入决策和治理过程，城市设计更多作为平台搭建者，提供以理想空间为共同目标的技术服务。

马超

烟台市自然资源和规划局副局长

城市更新是多行业、多部门共同推进的综合工作，除需关注空间布局和要素分配外，更要考虑产权和资金两大核心问题。产权方面，由于更新模式与土地三级开发建设经营不完全关联，土地及物业的使用权或产权无法集中收回、转移登记，导致其主体单位不同，进而更新的组织形式和相关诉求不同，反复征求权利人的意见，满足使用方要求成为城市更新和城市设计工作的底层核心问题。资金方面，以往的土地融资模式受限致使更新需要的资金来源收窄，但更新项目公共属性强、收益率低，普遍存在成本和收益倒挂现象，在摒弃简单的“增容”模式上还要算好账，保障好平台公司的经营安全是城市更新成败的难点和要点。

敬东

学会青年工作委员会委员，上海复旦规划建筑设计研究院副院长

对城市更新的认识，首先要树立一个变革性的思维，需要建构以人为本的可持续更新模式，与以前的“规建管”模式最大的不同点：我们既要关注更新地块上活生生的人，又要考虑资金的新商业模式，考虑社会主体如何大规模进入城市更新领域。另一方面，建立配套的规章制度和技术规范是未来推进更新工作的一个重要前提，否则容易造成市场主体的顾虑，导致项目反复、速度慢、成本高。因此，编制统筹城市更新的专项规划十分必要，并且在片区层面推动城市设计介入，形成各方利益主体协商的平台。同时结合总师制度延伸至实施和审批环节，优化简化重构审批流程和标准规范，这样才能从全局到局部应对更新的复杂性并保障实施落地。

钮卫东

苏州规划设计研究院有限公司总经理

城市设计在统筹城市更新全生命周期过程中具有重要的作用，包括统筹规划全过程、整合多元主体、协调各方利益、优化资源配置、引导公众参与、加强部门协调等诸多环节。在目前的制度体系下其仍被看作一个技术供给，具体工作中常常作为辅助性引导性的技术工具，尤其是单独编制的城市设计在指导城市更新项目中必须通过详细规划来实现，在复杂历史文化片区中想有效发挥城市设计的统筹作用存在很大难度。城市更新本身经常反复且缺少明确工作边界，更需要进一步理清城市设计与不同规划之间的关系，明确在城市更新管理审批流程中的关系。此外，还有系统性的制度重构的问题，包括规划编制、规划管理创新以及收费标准制定等等都是需要积极探索的方面。

边兰春

学会常务理事，城市设计分会副主任委员、清华大学建筑学院教授

学科拓展和行业变革已经走向深水区，需要不断吸纳新的人才以及坚定变革信心来为行业提供活力。城市更新需要不同专业、不同部门做好协同，共同缔造，应鼓励不同议题的交叉融合。我们需要重新识别新形势下城市更新工作应该重点关注的影响要素和政策创新，例如产权的归属和用途的弹性。面对复杂的城市环境不宜简单的指标量化，需要多部门协作做好城市体检工作的创新和更新规划的联动。城市设计引领城市更新行动的背后，必须有政策机制的法律化保证，如果做好这个保证，深刻的变革可能就在眼前。

互动与讨论

会议特邀嘉宾既有从顶层设计、学术发展等方面对城市设计如何引导城市更新行动的探讨，也有结合各自实践从文化、民生、产业等方面进行的经验交流和总结。各位特邀嘉宾观点涉猎广泛、目标务实、观点独到、引发思考，现场听众也积极地参与了交流与讨论。

总 结

邓东

学会理事，城市设计分会秘书长，中国城市规划设计研究院副院长

今天的会议参与有管理者、有老师、学生，也有一线的实践者，感谢大家从自身不同视角进行了充分的分享，正是体现了这次城市规划年会开放多元的形式。

这次讨论也充分体现了大会“人民城市”的主题，“人民”一词可以拆解为“人的规划和民的规划”来理解。“民”的规划是关心城市市民的民生福祉，“人”的规划是关系城市长远的发展战略谋划和未来价值与竞争力的整体设计，即是“规划赋能”。在城市设计引领城市更新的过程中，我们既要关注到民生福祉的工作，又要关注到政策机制的搭建，前者是城市更新发展的基础，后者是保障更新可持续的关键，结合运营、金融等专业支撑，平衡更新所需的持续大量投入，让“投运维、规建管”形成闭环，大家共同协作。

“更新”意味着“改变”，从业者也要做好关键性的自我改变，依靠大家共同的创新和谋划，来面对城市更新的新挑战——以城市设计为引领的贯穿“投运维、规建管”全过程的重大变革。相信设计让城市更美好，更新会让生活更美满！

供稿单位：中国城市规划设计研究院

*本文根据现场报告整理，已经专家审核。

中｜国｜城｜市｜规｜划｜学｜会

您可以通过各个平台关注中国城市规划学会官方账号，年会资讯早知道。

• 微信、抖音、视频号、学习强国号：中国城市规划

• 微博：中国城市规划学会、城市规划网、规划年会

• 中国城市规划学会官网：https://www.planning.org.cn/

其他年会相关信息，我们将及时通知！童鞋们、盆友们如何有什么问题，可以在文末留言交流哦。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

规划年会 | 学术对话三十：以人民为中心的新型城镇化

点击图片阅读全文

规划年会 | 学术对话十一：数智规划与中外城市治理

点击图片阅读全文

规划年会 | 学术对话十八：公园城市指数服务城市转型

点击图片阅读全文