“双螺旋”模型：打造司徒小镇乡村振兴新典范（上篇）

近年来，山西省晋城市的司徒小镇在创业团队与智库专家的共同打造下，从旧村改造起步，群众共建共享，发展特色产业，壮大集体经济，三产融合发展，在城乡融合过程中构建了“一个特色小镇带动区域经济发展”的新模式，成为乡村振兴“千万工程”落地三晋大地的生动实践。

作为乡村振兴的研究者，笔者经过多次实地调研，终于揭开了司徒小镇成功的奥秘——“团队主发展+智库主风控”的“双螺旋模型”！两个交互的系统在司徒小镇的发展实践中互为一体，相互赋能！正是得益于“双螺旋模型”的精进式演进，才能引领司徒小镇不断实现跨越式发展（如图所示）！

“双螺旋”模型—团队主发展、智库主风控

上篇：团队主发展

司徒小镇的成功，最重要的经验与启示是有一个有能力、肯实干的创业团队。在这个创业团队主导下，基于城乡一体化发展的时代机遇，司徒小镇成为村企融合、三产融合、城乡融合的示范标杆。

团队谋实干。作为司徒小镇领头人与操盘手的周小明，曾经是一位成功的民营企业家。1999年12月，他放弃了自己经营的企业，回到司徒村先后担任了村委会主任、党支部书记。从此，带领团队开启了20多年的实干创业征程！

“只有实干，才能成功”，这是周小明的“口头禅”。2000年开始，他们一边创办企业，一边加强团队建设。他们利用每天晚上时间学习开会，学习狼性文化和亮剑精神，要求大家结合小镇建设实际谈感受，谈体会，无形之中提高了团队战斗力！通过在学中干，在干中学，打造出了一支敢干、敢闯、敢担当的创业团队——他们3年创办了3个厂， 10年时间司徒村的资产达到1亿元，利润实现3000万。

“只要干不死，就往死里干”，这是司徒小镇团队的共同信念。2009年9月，司徒村纳入晋城市更新旧改示范项目，他们抓住机遇开始打造司徒小镇。为了省钱，司徒村自己买挖掘机、铲车、组建队伍做工程，周小明带领团队成员与施工人员同吃同住同劳动，不分昼夜绑钢筋、打水泥、铺草坪、做土建工程；资金短缺，村两委班子成员以个人或亲戚朋友的名义贷款，不计报酬，不惧风险，甚至常年不领工资也毫无怨言……在这个团队的拼搏与奉献中，司徒村集体经济从账面90万元到现在拥有占地450亩的司徒小镇和14栋高层建筑的司徒社区的巨量资产，实现了集体经济规模空前发展！

“农村无难事，只要有公心”，这是周小明的切身体会。周小明担任司徒村“当家人”后，坚持“群众共建共享”的理念，从聚人心、改面貌开始，开办老年大学，一节课为老年人发一元钱补贴，在为老年人赢得尊严的同时，也赢得了老年人对村里工作的支持；村里有一户智障兄弟，村里不仅按照优惠政策为他们分配住房，而且为疑似患白血病的哥哥承担了医疗费……点点滴滴、桩桩件件的小事，无不体现了周小明及团队的实干与公心，无形之中凝聚了司徒村的党心与民心！

产业谋发展。深挖历史文化资源，发展特色文化产业。周小明他们基于山西传统的打铁花非遗项目，在司徒小镇经过5次产品升级，从百人到千人打铁花，从20分钟到40分钟的演出时长，从单一打铁花到结合山水实景舞美灯光相结合的大型演艺——《千年铁魂》成为一种文化现象，一个文化品牌！如今《千年铁魂》借势北京千年铁魂文化传媒走向全国文旅行业的文化效应与产业融合的精彩布局——《千年铁魂·湖南人》与《千年铁魂·江苏情》山水实景铁花秀先后盛装面世……

在《千年铁魂》赢得巨大成功的同时，他们继续深挖山西历史文化资源，编排创作了大型行进式体验剧《又见老山西》，用实景演艺再现长平之战、洪洞大槐树移民、走西口等历史故事，再次赢得市场青睐！

老山西文化成为司徒小镇的“灵魂”——他们已经打造出了《千年铁魂》《又见老山西》《老娘天生爱吃醋》《当家大掌柜》《小二黑结婚》《抛绣球招婿》《晋商家风》《衙门断案》《六尺巷巡游》等演艺产品集群，形成了司徒小镇“农民演艺”全天候、公园式的发展经营模式，司徒小镇原创并且成功运营的“农民演艺”已经伴随着国家文旅行业融合发展、整合发展而成为行业经典！

共同谋富裕。实现司徒村集体经济的复兴与重构，实现村民共同富裕是周小明团队的初心信念和实践行动!

司徒村位于山西省晋城市典型的城乡结合部，既不属于市区，也不属于矿区，享受不到城市建设和煤炭产业带来的发展红利，当时全村人均年收入不足千元。2009年，借助旧村改造机遇，周小明带领全村群众立足“现代都市农业园”项目，在垃圾山和渣土山上动工修建司徒小镇。开心农场与文旅娱乐设施、礼居蜗居民宿集群、老锅巷与六尺巷特色商业街、《千年铁魂》与《又见老山西》演艺集群、晋商家宴婚庆产业链……从司徒村到司徒小镇，实现了“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变！

更为重要的是，借助城乡融合发展路径，周小明及其创业团队通过宅基地棚改资产的规模化建设、设施农业大棚旅游化改造及实现建设用地量级规划转型、传统大棚房规划调规成功等，实现了重资产建设与资产权益全部成功，仅此一项就实现了村集体经济规模化发展，创造了有史以来司徒村第一次农业资产转型旅游资产的价值变现；同时，在村民宅基地转型城镇社区的规模化建设过程中，通过土地的集约式利用与规模化扩张，短时间内形成了村集体所属资产规模性价值！在城乡融合区域、城乡结合部拥有相当规模的社区住宅集群房产，其资产价值可想而知！

“人人可就业、家家有股份、户户能分红”！司徒村改造回迁小区命名司徒小镇社区，初步构建了农民生活、就业、医疗福利保障体系。如今的司徒人，过上了新型城镇化社区生活，真正实现了“农村城市化、农民市民化”的成功转型。

下篇：智库主风控

回顾司徒小镇的发展历程，周小明说“读万卷书不如行万里路，行万里路不如阅人无数，阅人无数不如名师指路”。这里的“名师”，讲的是司徒小镇的全程顾问——许豫宏教授及其智库团队。许豫宏，北京盛方咨询集团首席专家、区县经济与文旅顾问专家、教授级高级经济师。

自2015年开始，许豫宏教授与周小明书记结成“黄金搭档”，共同创造了“团队主发展+智库主风控”的“双螺旋”发展模型，联手打造了具有“千万工程”样板意义与示范效应的司徒小镇！

“双重”谋动能。从旧村改造到新型社区建设，从乡村旅游到文旅小镇打造，如何实现司徒小镇“重资产与重运营”的有机结合呢？

许豫宏教授及其智库团队认为，能否有效盘活现有存量资产，关键在于司徒小镇区域功能与产业运营的重新定位、可持续的产业创新支持及合理的运营机制创新。

在许豫宏教授及其智库团队的把脉、问诊之下，周小明及其创业团队以特色小镇建设为突破口，确定小镇发展方向，创新小镇功能定位，并通过土地的集约化利用、旅游化改造及功能化调规，盘活了司徒村的存量资产，提高了土地的整体效率，实现了土地资产快速增值！

创新新产业，实现“重运营”。司徒小镇创建了六大主题千床规模的民宿集群，形成了住宿业态体系；农民演艺的剧场建设，在构建核心产品体系的同时，形成了较大体量的资产权益；与政府、行业合作推进地域会议会展形成的展览馆与产业发展的永久会址，如山西省康养产业发展大会永久会址等，形成了会议会展产业体系；利用晋商家宴及其室外场地，形成了婚拍、婚庆、婚宴的产业链体系……

“重资产”与“重运营”相结合的模式，为司徒小镇走向文旅行业标杆与乡村振兴典范提供了无尽的发展动能。

“双产”谋引领。山西是中华民族的重要发祥地，保护好、传承好、利用好积淀深厚的历史文化遗产成为许豫宏智库团队与周小明创业团队的高度共识与共同行动。

如何实现文化创意与产业融合，引领司徒小镇发展？许豫宏教授及其团队给出了“市场需求—产品创意—融合创新—产业集群”的发展路径！

文化产品化是第一步。在老山西文化旅游应用过程中，周小明团队深度开发了老山西非物质文化遗产系列产品，形成了司徒小镇核心产品——以“千年铁魂”为代表的演艺集群，并再现了老山西面塑技艺、铁壶技艺、民间剪纸、威风锣鼓、社火与秧歌、四大梆子戏等，这些非遗文化与民俗在司徒小镇成为文化延续、文旅消费的深刻体验。

产业集群化是第二步。围绕“吃住行游购娱，商养学闲情奇”的文旅产业要素，司徒小镇不断升级文旅产业体系，先后开发了汇聚山西民俗、美食、文化、创意集市为一体的六尺巷特色商业街、依托田园景观打造了“婚庆产业婚宴服务示范地”、依托地域文化开发了6大主题民宿集群及其儿童游乐、老年康养大学等，形成了司徒小镇全方位、全链条的服务产业体系！

从传统文化产品化到新型产业集群化的发展，成为引领司徒小镇不断走向成功的可持续的内生动力！

“双制”谋跨越。从一个名不见经传的普通乡村，经过旧村改造、现代农业开发到文旅融合发展，司徒小镇树立了新时代壮大集体经济与城乡融合发展的新标杆。那么，今后的司徒小镇又将创造什么样的新典范呢？

2023年初，为加快泽州县全域旅游和文旅康养产业发展，泽州县委县政府做出了组建“泽州文旅控股集团”的决策，并向周小明发出了邀请——请其出任泽州文旅控股集团党委书记、董事长！

在许豫宏教授及其智库团队的设计下，经过与县委、县政府多次研讨，在组建“泽州文旅控股集团”过程中将司徒小镇纳入旗下，实现司徒小镇集体所有制到国企所有制的转变，步入国企规范化、体系化的管控体系与发展轨道，为司徒小镇发展搭建了更加广阔的平台！

目前，“泽州文旅控股集团”正在策划、实施泽州县“丹河流域文旅康养产业集聚区”，将以司徒小镇的成功运营为引领，推动城乡一体，实现城乡互动，整合各方，汇聚资源，实现“特色小镇带动区域经济发展”的新蓝图！

从集体所有制到国企所有制，科学化的管理体系与体制机制，必将让司徒小镇获得更大的发展平台，赢得更大的发展机遇！

我们有理由相信，在“团队主发展+智库主风控”的“双螺旋模型”的总体发展模式引领下，司徒小镇一定能够在新的发展起点上，做出新业绩，创造新典范！

作者简介

韩建新，国际注册管理咨询师、高级职业经理人、文旅实战专家、文史作家，许豫宏教授智库专家团成员。现任河南文旅集团伏牛山公司副总经理，兼任河南省旅游文化研究会副会长等社会职务，受邀担任多家文旅（文化）公司顾问专家。

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